十六届人大三次会议代表议案建议（建议第41号）

关于合理安置矿区农牧民的建议

　　提建议代表：刘学东、白秀兰、杨秀萍

　　代表团：纳林陶亥

　　一、建议原由

　　纳林陶亥镇位于鄂尔多斯市南部，全镇下辖16个行政村，117个农牧业生产合作社，总面积768.56平方公里。全镇总人口约4.4万人,户籍总人口近1.6万人，有厂矿企业63家，其中电厂2家，煤矿55家，其他企业6家。

　　近些年来，随着煤矿开采力度的不断加大，加之露天开采规模的逐渐扩大，煤矿采空区面积与日俱增。地表塌陷、水源枯竭、粉尘污染、炮震等造成农牧民生存、生活条件日益恶化，采空塌陷区居民转移、安置、就业、养老等问题迫在眉睫，由此引发的深层次问题将日益凸显，进而影响社会的和谐稳定。近年来，在旗人民政府及有关部门支持下，在镇、村两级干部的共同努力下，人口转移工作取得了一定的成绩，但仍没有从根本上解决农牧民的后续生活生存问题，要彻底解决农牧民的后续生活问题，就要从农牧民的安置入手，完善补偿机制。

　　二、建议

　　望旗人民政府逐步完善补偿机制，积极出台失地农牧民的安置方案，切实解决矿区农牧民的安置、就业等事关失地农牧民长远生存生活的问题。

　　（一）适当延长煤矿采空区塌陷补偿的年限；

　　（二）加大农牧民实用职业技能培训，拓宽就业渠道，想方设法为转移农牧民多提供就业岗位，如城镇环卫工、物业保洁工、保安等。

　　（三）坚持安民为先，保障为要的原则，进一步健全和完善失地农牧民养老保险机制，解决搬迁失地农牧民的后顾之忧。

伊金霍洛旗人民政府关于旗第十六届人大三次会议代表41号建议的答复

刘学东等3位代表：

　　您们提出的“关于合理安置矿区农牧民的建议”收悉，现答复如下：

　　关于适当延长煤矿采空区塌陷补偿年限的问题。我旗矿区移民安置目前统一执行《伊旗霍洛旗矿区移民安置补偿暂行办法》，搬迁农牧民签订搬迁协议后，土地实行租赁转包，并按照统一标准（上一年全旗农牧民人均纯收入），以社为单位，实行一年一补偿。租赁转包的期限自签订搬迁协议之日起到煤矿开采截止日期或二轮土地承包结束。租赁转包期间，因煤矿开采沉陷的土地，实行一次性补偿，补偿后土地租赁转包费用自然终止。今后，我旗将根据煤炭市场及全旗经济发展的实际情况，在充分调研的基础上，适时对矿区移民安置政策做相应调整。

　　关于加大矿区农牧民实用职业技能培训，拓宽就业渠道的问题。今年以来，针对经济形势下滑、煤炭市场低迷、企业限产减员、就业形势严峻等实际情况，为合理安置搬迁农牧民，我旗多部门联动，积极协调解决就业问题，多种举措确保矿区搬迁农牧民就业扶持工作落到实处。

　　（一）启动矿区移民“三定两建一扶持”就业创业行动（即“定向服务、定向培训、定期核查、建立服务就业长效机制、建立就业信息共享平台、扶持矿区移民自主创业，通过创业带动就业”）。其中，定向服务。即，做好矿区移民就业状况调查和信息的收集汇总，建立农牧民劳动力基本信息台账，开展就业政策宣传、就业指导、用工信息发布等工作。同时，根据未就业人员自身条件和企业用人需求，及时向未就业人员发送用工信息，最大限度促进就业。定向培训。即，一是调查用工需求状况，对矿区移民进行定向培训，为用人单位提供符合条件的劳动者，促进农牧民就业；二是建立党员志愿者服务团队，充分利用现有资源开展现代服务礼仪、计算机基础应用、财务管理、园林绿化、农畜养殖等基础就业能力提升培训，提高矿区移民整体素质；三是举办资格教育培训，根据矿区移民意愿，联系职业教育院校举办职业资格教育培训；四是鼓励自主创业，对有创业需求的矿区移民进行创业培训，以创业带动就业。定期核查。即，每季度对矿区移民就业状况基本信息台账和电子台账进行更新，及时掌握基层信息，实行动态化管理，坚持做到“五清”，即劳动力就业现状清、未就业人员基本情况清、就业困难人员生活现状清、创业意向和技能培训需求人员底数清、用人单位空岗信息清。“两建”。即，一是建立服务就业长效机制。配备专职工作人员，负责协调劳动就业保障部门、职业技能培训院校和各用人单位，对接落实就业岗位。建立就业创业常态化制度，完善矿区移民就业状况基本信息台账，通过有计划地组织开展技能培训，定期开展就业政策宣传、就业指导和用工信息发布工作，进一步增强矿区移民就业创业的能力。二是建立就业信息共享平台。在建立矿区移民就业信息服务平台的基础上，与劳动保障、就业服务部门的的各类信息进行对接共享，及时为矿区移民提供就业信息。“一扶持”。即，扶持矿区移民自主创业，通过创业带动就业。协调劳动就业保障部门将创业贷款向矿区移民倾斜，重点为矿区移民提供创业项目、政策支持和创业指导，培养创业带头人，通过示范带动作用，帮助矿区移民自谋职业、自主创业、灵活就业。

　　（二）开展职业技能培训促进就业。在培训形式上，主要开展就业技能、劳动预备制和企业新录用人员三类培训。就业技能培训主要是面向有意愿参加就业技能培训愿望的矿区农牧民，全部享受免费就业技能培训。重点开展“订单”、“定向式”培训。具体方式是“用人单位下单、劳动就业部门接单、求职人员选单、政府买单”（如手工编织、家政服务、物业服务、园林、环卫等）；劳动预备制培训主要针对矿区农牧民中的“两后生”（初中、高中毕业后未考取大、中专院校，又不愿意在复读的学生），开展为期6-12个月的技能培训；企业新录用人员培训，只要企业新录用矿区农牧民，提出要求培训的，全部给予免费培训。同时，保障职业技能培训常年开展。只要在法定劳动力范围内，有培训愿望的，全部可以享受免费职业技能培训；如参加同一专业培训报名人数达到30人以上时，可到镇里甚至到有条件的村里办培训，如遇农忙季节可以尝试开展“夜校培训”；如参加同一专业培训报名人数达不到30人时，可以组织其他镇有参加相同技能培训的人员，在我旗境内集中开班培训。

　　（三）扶持创业带动就业。旗就业局今年5—8月份开展创业培训，可优先安排矿区农牧民进行免费培训，降低创业风险；同时，发放小额担保贴息贷款扶持创业。凡是参加创业培训合格并成功创办经营商点的，每户给予3—5万元小额担保贴息贷款扶持，贷款期限为二年。鼓励矿区农牧民子女入驻鄂尔多斯大学生创业园。

　　（四）搭建职介平台推动就业。通过旗、镇、嘎查村（社区）三级就业服务平台，及时发布岗位招聘信息；通过召开专场招聘会的形式，有针对性的帮助矿区农牧民子女到民营企业实现就业；协调工业园区、驻地企业、商贸中心等用人单位，将就业岗位重点向矿区农牧民及其子女倾斜。

　　关于健全完善失地农牧民养老保险机制。为实现矿区移民与城镇居民享受同等待遇的养老保险，旗人民政府已根据《伊金霍洛旗矿区移民安置补偿暂行办法》有关规定，制定《伊金霍洛旗矿区移民享受城乡居民养老保险补贴试行办法》，待旗人民政府审核通过后具体组织实施。