十六届人大三次会议代表议案建议（建议第49号）

关于加快农村牧区庄园经济发展的建议

　　建议提出人：王悦、刘飞亮、丁巧花、尚鸡换、杨金柱

　　代表团：苏布尔嘎镇

　　中央1号文件指出要加快包括庄园经济在内的农村牧区经济发展。就苏布尔嘎镇而言，目前大多数年轻力壮、学历高、发展能力强的人口自然转移外出就业，使得常住人口呈现出老龄化、空心化趋势，由于常住人口的特殊属性及其本身存在的局限性，使得这部分群体从事一般性农牧业生产很难产生可观的经济效益。

　　鉴于上述原因，建议：

　　一是政府出台政策，大力支持农村牧区庄园经济发展，探索形成致富带头人成立大型农庄引领周边农牧民增收致富的新模式；

　　二是鼓励企业或个人承包农村闲置土地建设大型庄园，聘用农牧民参与庄园运营的就地就业模式。

伊金霍洛旗人民政府关于旗第十六届人大三次会议代表49号建议的答复

王悦等5位代表：

　　您们提出的“关于加快农村牧区庄园经济发展的建议”已收悉，现答复如下：

　　现代庄园经济是以发展现代农牧业产业为主体，以土地流转为手段，通过资源有效组合和集约经营，实现农牧业产业化经营、专业化生产、市场化运作于一体的现代农牧业产业园。现代庄园经济是我旗推动农牧业转型，实现农牧业现代化的重要手段，是农牧民增收的重要方式。为了加快庄园经济发展，我旗以“一市两区，三个组团”百万人口核心城市建设的契机，围绕养殖基地建设等现代农业项目，重点发展设施蔬菜、玉米及高效饲料种植，引进先进现代化农机设备，计划到2015年打造特色现代农牧业经济庄园100个。下一步，旗人民政府具体采取以下措施加快农村牧区庄园经济发展。

　　一是出台优惠扶持政策，支持农村牧区庄园经济发展。旗人民政府已制定出台《伊金霍洛旗设施农业建设项目管理试行方案》（伊政发〔2014〕51号），对农村牧区设施农业建设项目条件、审批流程、规范指标等进行了明确规定，为庄园经济发展提供了政策依据。同时，旗人民政府正在研究制定土地流转措施，加快整合零散闲置土地资源和农村基础设施，鼓励有条件的企业或个人按照农村牧区土地流转相关政策，整合农村闲置土地建设公司化农牧业经济庄园、联户农牧业经济庄园和单户农牧业经济庄园，引进先进的技术，开发新的产业，起到示范带动的作用，实现周边农牧民就地就业，带动农牧民致富增收。

　　二是加强农牧民职业技能培训工作。旗人民政府将加大农村牧区实用人才培训力度，继续实施科技特派员制度，重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领班人等，组织实施好农牧民培训的各项工程。培训内容主要有：推广新品种、新技术、新工艺，无公害栽培，农产品深加工，农产品保鲜储藏，进城务工常识，科学配方施肥、防治病虫害知识，提高农业生产水平的实用技术以及各项相关法律法规应用能力等。通过培训提高园区农牧民科技承接和创新能力，为庄园经济建设提供技术支撑。

　　三是支农惠农项目全面覆盖庄园经济建设。旗人民政府将做好各项支农惠农项目的组织实施工作，拉动庄园经济建设。我旗将对农业综合开发草原建设项目、退牧还草项目、奶牛良种补贴项目、农村户用沼气建设项目、玉米良种补贴项目、粮食直补项目、农机配套项目、政策性农业保险、基层动物防疫体系建设项目、农畜产品质量安全检验检测体系和农作物有害生物预警与控制区域站规划建设项目、人口转移各类培训项目等进行有机捆绑，全面覆盖庄园经济建设，有效解决庄园经济建设资金短缺的问题。