十七届人大四次会议代表议案建议（建议第42号）

关于推进巴音昌胡格草原、牧家乐及拉马行业一体化、市场化经营的建议

　　提建议代表：奇·苏雅拉、海日、巴图格西、谢红梅

　　代表团：伊金霍洛镇

　　巴音昌胡格草原位于布拉格嘎查四社，占地面积7000余亩，现有牧家乐60家，马队2处，涉及100余户牧民，是一个以达尔扈特文化为依托，集旅游、休闲、娱乐、购物、艺术欣赏为一体的绿色旅游胜地。但目前主要存在以下问题：牧家乐租赁、拉马费用偏低，无法有效促进农牧民的增收；部分牧家乐和拉马户存在打价格战现象，形成恶性竞争，社会矛盾越发凸显；当前经营全部为分散经营，缺乏长远发展规划，无法形成规模化、规范化、专业化运营。

　　鉴于上述情况，建议：

　　建议旗人民政府与成吉思汗陵旅游区管理委员会协调沟通，并充分给予政策支持，将巴音昌胡格草原及周边牧家乐、拉马行业打包交由成陵管委会进行管理，引进大型国企，按照“成陵管委会为主导、政府为桥梁、企业为主体”的市场化运作模式，推动草皮滩牧家乐和拉马行业一体化、国有化、规范化、市场化经营，进一步降低运营成本，规范旅游市场秩序，彰显伊金霍洛镇旅游品牌，有效促进伊金霍洛镇旅游经济又快又好发展。

伊金霍洛旗人民政府关于旗十七届人大四次会议42号代表建议的答复

奇·苏雅拉、海日、巴图格西、谢红梅代表：

　　你们提出的“关于推进巴音昌胡格草原、牧家乐及拉马行业一体化、市场化经营的建议”已收悉，现答复如下：

　　巴音昌胡格草原位于伊金霍洛镇布拉格嘎查四社，占地面积7000余亩，周边现有牧家乐经营户48户，马队2处，共有牧民100余户，是一个以达尔扈特文化为依托，集旅游、休闲、娱乐、购物为一体的旅游景点。近年来，巴音昌胡格草原退化严重，牧家乐恶性竞争问题凸显，服务经营项目分散，缺乏长远发展规划，景区整体形象亟待提升。

　　按照“关于推进巴音昌胡格草原、牧家乐及拉马行业一体化、市场化经营的建议”，旗人民政府组织伊金霍洛镇、旗文旅局、文旅集团等相关部门在实地调研的基础上研究制定了《巴音昌胡格草原及牧家乐集中经营实施方案》。运营模式方面，计划按照“成陵管委会为主导，镇人民政府为桥梁，企业为主体”的市场化运作模式，由成陵管委会成立国企与旗文旅集团合作，对巴音昌胡格草原及周边牧家乐进行一体化运营。工作推进方面，计划分阶段分步骤实施。一是全面摸清底数。对巴音昌胡格草原、牧家乐及拉马行业基本情况进行调查摸底、登记造册。二是加强沟通协商。与成陵管委会就景区运营模式、管理方式、经费保障等相关问题进行深入探讨，达成初步合作意向。三是全面提档升级。对巴音昌胡格草原进行整体改造提升，将现有蒙古包群落打造成为“六大部落”（鄂尔多斯、喀尔喀、察哈尔、巴尔虎、土尔扈特、乌拉特部落），建成集品尝蒙古族餐饮、体验民族特色文化于一体的达尔扈特部落。四是集中宣传营销。借助新媒体平台进行全面宣传营销，积极与各大旅行社合作，召开旅游推介会，为集中经营发展提供充足客源。

　　目前，因受到疫情影响，全旗游客接待量和旅游收入较往年均大幅下降。今年1—7月份，全旗共接待游客191.24万人次，同比下降34.5％；旅游收入17.94亿元，同比下降42.6％。此外，成吉思汗陵旅游区存在管理运营体制不顺的问题，严重制约景区的整体运营和发展，景区吸引力和带动力下降。加之目前旗文旅集团资金不足，发展受限，导致推动巴音昌胡格草原、牧家乐及拉马行业一体化经营阻力重重，工作进展缓慢。

　　针对上述问题，旗人民政府积极应对，以问题为导向，细化措施，落实责任，按照既定工作计划分层次、分阶段推进。目前，已对巴音昌胡格草原、牧家乐及拉马行业基本情况进行了调查摸底，了解掌握了运营情况、从业人员数量和收益状况。下一步，计划将巴音昌胡格草原、牧家乐及拉马行业发展融入成吉思汗陵旅游区整体发展规划，与成陵管委会就“大成陵”一体化发展的运营模式、管理方式等问题进行深入研究，确定具体推进方案。此外，旗人民政府将责成旗文旅局进一步加强对巴音昌胡格草原的宣传营销力度，纳入全旗宣传营销重点，针对周边客源市场实施精准营销，进一步提升巴音昌胡格草原知名度和影响力。