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伊人常党发〔2014〕7号
中共伊金霍洛旗人大常委会党组
关于印发《中共伊金霍洛旗人大常委会党组
党的群众路线教育实践活动整改方案》、《中共伊金霍洛旗人大
常委会党组开展“四风”突出问题专项整治工作方案》和《中共
伊金霍洛旗人大常委会党组改进作风加强制度
建设计划》的通知
伊金霍洛旗人大常委会办公室，各委员会：
现将《中共伊金霍洛旗人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案》、《中共伊金霍洛旗人大常委会党组开展“四风”突出问题专项整治工作方案》和《中共伊金霍洛旗人大常委会党组改进作风加强制度建设计划》印发给你们，请认真组织学习，并结合实际抓好贯彻落实。
中共伊金霍洛旗人大常委会党组
2014年9月24日
中共伊金霍洛旗人大常委会党组
党的群众路线教育实践活动整改方案
按照中央、自治区和市委、旗委关于第二批党的群众路线教育教育实践活动的部署，为切实搞好旗人大常委会党组整改落实工作，制定如下方案。
一、整改落实工作的总体目标和基本原则
（一）总体目标
深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察内蒙古时的重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路、自治区党委九届十一次全委（扩大）会议和市委三届五次全委（扩大）会议精神，按照旗委整改落实方案的总体要求和工作部署，在市委督导组的指导下，紧扣“为民务实清廉”主题，紧密结合人大工作实际，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的突出问题，建立完善改进工作作风、密切联系群众的工作机制，在发挥人大常委会职能作用中更好地践行党的群众路线，切实提高发现和解决自身问题的能力，以作风建设的实际成效取信于民，努力把常委会党组班子建设成为政治坚定、为民务实、廉洁自律、开拓进取、团结和谐的领导集体。
（二）基本原则
——聚焦“四风”、突出重点。紧紧围绕查摆出的“四风”问题，结合征求到的意见建议，突出重点、抓住要害，以“钉钉子”精神逐项整改，集中解决常委会党组在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的突出问题。
——立足当前、着眼长远。逐项研究细化整改措施，落实责任、明确要求，既抓紧解决当前工作作风中存在的突出问题、又着力解决人大工作长远发展的问题，既解决实际问题、又解决思想根源问题，以整改工作的实际成效推动人大工作深入发展。
——开门整改、群众参与。始终坚持“开门整改”，把群众的广泛参与体现在制定整改方案、落实具体措施、加强督促检查的各个环节，积极组织干部群众、人大代表参与整改，认真听取意见建议，主动接受群众监督，把群众是否满意、工作是否得到切实改进作为衡量整改成效的根本标准。
——完善制度、健全机制。建立健全各项规章制度，形成改进作风建设的长效机制。党组成员要带头学习制度、贯彻制度，自觉用制度约束自己的言行，在讲制度、守纪律方面为机关党员干部作出表率。
二、整改落实工作的主要内容和措施
根据查摆出来的问题，重点抓好6个方面、24大项、54小项整改任务：
（一）坚持把思想建设摆在首位，始终坚持人大工作正确的政治方向
1.严守党的政治纪律。（牵头领导：郝永耀）
（1）自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护自治区党委和市委、旗委的权威，保证政令在人大工作中畅通。自觉在人大工作中贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求。（责任领导：王永福；责任单位：办公室）
（2）坚持党对人大工作的领导，认真贯彻落实旗委对人大工作的部署要求，确保党的主张经过法定程序成为全体人民群众的共同意志。（责任领导：王永福；责任单位：办公室）
（3）中央、自治区党委和市委、旗委作出的重大决策部署，常委会党组要及时传达学习，结合人大工作实际研究制定贯彻落实的具体举措，创造性地开展工作。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
2.强化理论武装。（牵头领导：郝永耀）
（4）深入学习中国特色社会主义理论体系，学习贯彻十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话特别是考察内蒙古重要讲话精神，学习自治区“8337”发展思路、自治区党委九届十一次全委（扩大）会议和市委三届五次全委（扩大）会议精神，把握思想内涵和精神实质，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，切实加强人民代表大会制度和宪法法律的学习，做到真学、真懂、真用。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
（5）健全完善伊金霍洛旗人大常委会机关学习制度，每年集体学习研讨的时间累计不少于20天。坚持自学与集体学习结合，认真组织专题学习讨论。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
（6）坚持学用结合、学以致用，把发现问题、研究问题、解决问题作为理论联系实际的有效途径，把学习成果转化为指导实践、推动工作的实际成效。常委会党组班子成员带头自学，每年撰写1篇以上高质量的理论文章。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
（7）坚持以“三严三实”为标准，深入开展向牛玉儒、焦裕禄等同志学习活动，对照榜样深学、细照、笃行。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
3.坚定理想信念。（牵头领导：郝永耀）
（8）始终保持对马克思主义、共产主义的坚定信念，增强中国特色社会主义理论自信、道路自信和制度自信。加强党性修养和锻炼，强化世界观、人生观、价值观改造。自觉在人大工作中践行党的群众路线，真正把“为民、务实、清廉”的价值追求植根于思想和行动中。（牵头领导：王永福；责任单位：办公室）
（9）切实增强政治定力和政治敏锐性，提高抵御各种风险和经受各种考验的能力，自觉抵制社会上的错误思潮和杂音噪音，始终保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。（牵头领导：刘海军；责任单位：办公室）
（二）推进人大各项工作深入落实，充分发挥地方国家权力机关的重要作用
4.用好重大事项决定权。（牵头领导：郝永耀）
（10）牢固树立正确的政绩观，发挥好人大工作对权力运行的监督制约作用。修订完善伊金霍洛旗人大常委会决定重大事项的办法，不断完善工作程序，促进工作决策民主化、法制化、科学化，防止损害群众利益事情的发生，把维护群众合法权益落到实处。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
5.进一步加强改进监督工作。（牵头领导：郝永耀）
（11）综合运用法定监督方式，创新有效监督手段。积极开展工作评议、专题询问，结合实际制定了《伊金霍洛旗人大常委会开展专题询问实施办法》和《伊金霍洛旗人民代表大会常务委员会关于听取审议专项工作报告满意度测评工作暂行办法》。（责任领导：王永福；责任单位：办公室、各委员会）
（12）完善财政预算监督管理办法，组织成立财经专家咨询组，加强人大预算监督审查工作，切实加强对旗本级财政预算的监督管理。（责任领导：武瑞；责任单位：财经委）
（13）以推动解决问题、增强监督实效为重点，认真做好跟踪监督。着力抓好人大决议、决定、审议意见的贯彻落实。常委会向“一府两院”转发审议意见后，要切实加强督促落实和跟踪问效。“一府两院”落实常委会审议意见的情况要向组成人员通报，审议意见落实不到位或问题没有彻底解决的，常委会要开展跟踪监督，加大督促解决力度，直至见到成效。（责任领导：王永福、高永亮、武瑞、韩丽；责任单位：办公室、各委员会）
6.不断强化人事任免工作。（牵头领导：王永福）
（14）坚持党管干部和人大依法任免有机统一，完善任免工作机制，要把行使人事任免权同监督权很好地结合起来，采取听取工作报告、工作评议等方式，对任命的国家机关工作人员进行经常性的工作监督。（责任领导：王永福；责任单位：办公室、各委员会）
（三）密切与人民群众的联系，在人大工作中自觉践行党的群众路线
7.进一步密切与人民群众的联系。（牵头领导：刘海军）
（15）牢固树立宗旨意识，坚持思想上依靠群众、感情上贴近群众、工作上服务群众，切实在贯彻党的群众路线上做到知行合一，使人大工作真正符合人民群众的意愿和要求。进一步密切与人民群众的直接联系，制定旗人大常委会信访接待制度，做好人大信访工作。（责任领导：高永亮；责任单位：办公室、各委员会）
（16）认真落实党员领导干部五联一包、联手共建和在职党员进社区的要求，每人每年到联系点不少于12次，定期联系、走访、谈心，倾听他们的意见建议，真正解决好联系服务群众“最后一公里”问题。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
（17）拓宽人民群众有序参与人大工作的渠道。通过依法履职、开展调研等途径，了解掌握社情民意，了解掌握群众关心的实际问题及愿望要求，把人民群众的所思、所盼、所需落实到人大依法履职的过程中。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
8.切实维护群众合法权益。（牵头领导：郝永耀）
（18）把人民群众关注的热点、难点问题作为监督工作的重点。通过监督，保障和维护宪法、法律赋予公民的基本权利。通过对群众反应强烈的社会热点问题的监督，如就业问题、食品安全等，让群众真切地感受到人大工作“在身边、能依靠”。通过发挥人大的监督职能，关注特殊群体的合法权益，尤其对下岗职工、返城农牧民、民工等弱势群体，引起社会的广泛关注，切实解决他们的实际问题。（责任领导：王永福、高永亮、武瑞、韩丽；责任单位：各委员会）
9.充分发挥人大代表的主体作用。（牵头领导：王永福）
（19）密切常委会组成人员与人大代表的联系，建立常委会组成人员联系人大代表制度，常委会党组成员每人直接联系5名以上旗人大代表，充分听取和吸纳代表反映的群众意见。（责任领导：王永福；责任单位：人事代表办）
（20）建立人大代表联系人民群众制度，组织代表参加执法检查、专题视察等活动。（责任领导：王永福；责任单位：办公室、人事代表办）
（21）深入推进人大代表向选民述职工作，把人大密切联系群众的政治优势坚持好、完善好。（责任领导：王永福；责任单位：人事代表办）
（22）深入推进“人大代表之家”、“人大代表工作室”建设工作，构筑好人大代表履职平台。（责任领导：王永福；责任单位：人事代表办）
（23）加强代表议案、建议办理和督办工作，坚决改变重答复、轻办理的问题。制定代表意见建议办理督办制度，通过开展监督切实落实代表提出的议案、建议、批评和意见，激发代表反映社情民意的积极性，努力提高办理质量和代表满意度。（责任领导：王永福；责任单位：人事代表办）
10.加强和改进调查研究。（牵头领导：郝永耀）
（24）认真落实“大调研”行动，围绕自治区、市委和旗委重大决策部署，以贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”和旗委建设宜居宜业宜游伊金霍洛、构筑“产城互动”发展新局面的总要求为引领，围绕服务旗委、政府中心工作和深化人大工作开展调查研究，每人至少拿出1篇有分量、有价值、有水平的调研报告，形成具有较强指导性和操作性的意见建议。（责任领导：王永福、高永亮、武瑞、韩丽；责任单位：办公室、各委员会）
（25）改进调研方式，深入基层一线，认真听取群众意见，适当增加“自选动作”，采取不打招呼、随机调研等方式，增强调研的针对性和实效性。（责任领导：王永福、高永亮、武瑞、韩丽；责任单位：办公室、各委员会）
（26）调研结束后要及时形成调研报告，并根据情况印发主任会议或常委会会议。对全旗工作有价值的调研报告，报旗委并印发“一府两院”，同时要及时了解“一府两院”研究处理情况，并督促落实。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
11.进一步转变会风文风。（牵头领导：刘海军）
（27）结合人大工作程序和特点，进一步加强会议管理。制定出台常委会会议、主任会议等会议制度，着重在提高会议议事质量上下功夫。合理安排常委会会期，会期要服从会议内容，确保组成人员有充分的审议时间。加强常委会的组织筹备，有计划地组织组成人员开展必要的调研和考察，增强审议的主动性和针对性，提高会议质量。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
（28）充分发挥主任会议的职能作用，对提交主任会议的议题，班子成员要从全局工作的角度加强实质性审议讨论，提高班子的议事决策水平。（责任领导：王永福。高永亮、武瑞、韩丽、刘海军；责任单位：办公室）
（29）对贯彻落实中央、自治区和市委、旗委要求的会议，能整合的整合召开，从严控制各类会议的数量、时间、规模、规格和经费。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
（30）切实改进文风，倡导短新实，反对假大空。修订完善机关信息工作制度。精简各类文件、简报，不断提高文稿质量，年内力争缩减15%以上。充分应用网络和现代传输技术，加快机关信息中心建设步伐，提高办公现代化水平。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
（四）切实加强自身建设，努力提高工作水平
12.切实振奋工作精神。（牵头领导：郝永耀）
（31）坚持解放思想、与时俱进、求真务实和开拓进取的思想境界和精神状态，牢固树立人大工作是新起点、新使命的理念，进一步增强改进作风的思想自觉和干事创业的责任担当，努力在人大工作中取得新的成绩。适应深化政治体制改革、加强民主政治建设的新形势，积极研究加强和改进人大工作面临的新情况新问题，勇于探索新思路新方法。进一步调动和发挥班子成员和人大干部围绕转型发展大局做好人大工作的积极性、主动性和创造性。（牵头领导：王永福；责任单位：办公室）
13.严明党的组织纪律。（牵头领导：郝永耀）
（32）坚决执行“四个服从”，坚持党组和常委会重要工作、重要事项向党委请示报告制度。（牵头领导：王永福；责任单位：办公室、各委员会）
（33）结合自身建设的实际，制定常委会党组规范化运行规则，进一步完善和落实领导班子和领导干部学习制度、工作制度、民主决策制度、直接联系服务群众等制度。（牵头领导：郝永耀；责任单位：办公室）
（34）积极推动党建工作，定期听取机关党支部工作汇报，加强对机关党建工作的指导，不断提高党建工作水平。（牵头领导：王永福；责任单位：办公室、各委员会）
14.认真执行民主集中制。（牵头领导：郝永耀）
（35）认真贯彻执行民主集中制原则，完善党组会议、主任会议议事决策机制，重大事项、重要问题充分研究论证，严格按照规则和程序，在发扬民主、集思广益的基础上作出决策。党组成员在抓好分管工作的同时，要用更多的精力研究考虑常委会的整体工作，齐心协力、相互补台，进一步发挥党组的集体领导作用。（责任领导：王永福；责任单位：办公室）
15.严肃党内组织生活。（牵头领导：郝永耀）
（36）坚持民主生活会制度，积极开展批评和自我批评，通过严格的党内生活不断增强党性锻炼，切实提高领导班子发现和解决自身问题的能力。党组成员之间、党组成员与分管委员会负责人之间经常开展谈心交流，及时沟通思想和工作情况，增进共识。党组坚持每年召开一次民主生活会。（责任领导：王永福；责任单位：办公室、各委员会）
（37）认真组织专题组织生活会，开展民主评议党员工作，使组织生活真正严肃起来、庄重起来。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，强化党员干部纪律意识和组织观念，切实解决干部管理“失之于宽、失之于软”的问题。（牵头领导：王永福；责任单位：办公室、各委员会）
16.重视和加强机关干部队伍建设。（牵头领导：刘海军）
（38）认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照习近平总书记提出的好干部“五条标准”衡量和考核干部，树立重责任、重担当、重实干的用人导向，努力建设一支信念坚定、为民服务、群政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
17.关心重视镇人大工作。（牵头领导：刘海军）
（39）坚持镇人大主席列席常委会会议制度，安排参加执法检查、视察和专题调研等重大活动，积极组织镇人大主席外出考察交流。密切同镇人大的工作联系，组织镇人大代表参加市、旗范围内各级人大代表座谈会。定期召开各镇人大主席联席会，交流人大工作经验，镇人大工作水平明显提高。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室、各委员会）
（五）厉行勤俭节约，严格执行廉洁自律各项规定
18.严格贯彻落实厉行节约、反对浪费的规定和要求。（牵头领导：刘海军）
（40）认真贯彻中央制定的《党政机关厉行节约反对浪费条例》和自治区的实施细则，牢固树立长期过紧日子的思想，带头艰苦奋斗、勤俭节约，进一步完善机关“三公经费”管理制度，切实加强对常委会机关“三公经费”使用支出的监管。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
（41）坚决杜绝公款浪费现象，纠正常委会机关在会议培训、学习考察等方面存在的铺张浪费、管理不严等问题。坚决制止借学习、考察、培训等名义变相公款旅游等不正之风。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
（42）严格落实《伊金霍洛旗本级党政机关公务接待管理办法》，进一步完善常委会机关公务接待制度，大力压缩公务接待数量，严格限定接待标准和接待范围，坚决遏制超标准接待、公款相互宴请现象。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
19.认真贯彻落实领导干部工作生活待遇规定。（牵头领导：刘海军）
（43）按照旗委的统一要求，认真落实清理公务用车工作，严格按照规定标准配备公务用车。加强对常委会机关配备使用公务车的监管，严禁公车私用，降低机关公车运行成本。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
（44）认真落实清理办公用房工作，按规定标准合理安排办公用房。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
（45）严格落实领导干部有关待遇规定，加强常委会因公出国出境的管理，杜绝下基层调研接受超标准接待，外出考察住高档酒店、坐头等舱等特殊化现象。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
20.认真贯彻廉洁自律的各项要求。（牵头领导：郝永耀）
（46）带头遵守廉洁自律准则，带头执行中央、自治区党委和市委、旗委关于廉洁从政的各项规定，自觉净化生活圈、社交圈，不赠送和接受礼品，不收受商业预付卡，不出入高档消费娱乐场所和私人会所，不接受和持有私人会所会员卡。加强对亲属和身边工作人员的教育约束，自觉接受各方面的监督。（责任领导：王永福；责任单位：办公室、各委员会）
21.加强党风廉政建设。（牵头领导：郝永耀）
（47）严格执行党风廉政建设责任制，健全常委会党风廉政建设责任制责任分工，明确党风廉政建设责任制的基本要求、责任主体、范围、内容、监督、考核和责任追究制。认真落实“一岗双责”的工作要求，党组班子要担负起加强党风廉政建设的主体责任。每年组织开展党风廉政教育不少于3次。（责任领导：王永福；责任单位：办公室）
（48）严格执行领导干部重大事项报告制度，自觉落实党内监督制度。（责任领导：王永福；责任单位：办公室）
（49）深入开展“四风”突出问题专项整治，建立旗人大常委会反对“四风”自查自纠制度，大力整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚决整治会所歪风、不思进取、不敢担当、“为官不为”、“吃空饷”、私改档案、公款消费、文山会海等突出问题。（责任领导：王永福；责任单位：办公室）
22.严格规范参加各类节庆表彰论坛剪彩活动。（牵头领导：郝永耀）
（50）常委会党组成员原则上不出席一般性的节庆、剪彩、奠基、商业性文艺演出及一般性论坛等活动，确需参加的要按有关规定和程序报批。党组成员一般不兼任协会及其它社会组织的名誉职务，确需兼任的要按有关规定报批。（责任领导：王永福；责任单位：办公室）
（六）着力加强制度建设，建立健全转变作风的长效机制
23.认真落实制度建设的工作责任。（牵头领导：刘海军）
（51）坚持把建章立制贯穿教育实践活动的始终，着眼于解决“四风”方面的突出问题，促进转变工作作风、密切联系群众制度化、常态化，切实加强党组和机关制度建设。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
（52）认真做好制度的“废、改、立”工作，对拟制定的和原有制度中需要修改的制度，抓紧做好组织协调、研究论证、征求意见和修改完善工作，对原有制度需要继续实施或废止的，要提出书面意见，按程序研究审定。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
（53）大力推进制度创新，扎实做好建章立制工作。凡上级层面制定的规章制度，不再重复制定，必要时制定配套实施细则。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
24.加大制度执行力度。（牵头领导：郝永耀）
（54）坚持制度面前人人平等，常委会领导带头严格执行，狠抓制度落实。加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度行为，严肃追究，要把制度约束作为刚性约束，坚决纠正无视制度、执行制度有例外的问题，强化制度执行力，努力使教育实践活动取得丰富的制度建设成果。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
三、整改落实工作的有关要求
（一）加强组织领导。旗人大常委会党组是整改落实的责任主体，要从加强作风建设、推进人大工作的高度充分认识抓好整改落实工作的重要性和紧迫性，切实担负起领导责任，健全领导体制和工作机制，及时研究解决工作中的突出问题，确保整改落实工作扎实推进、取得实效。
（二）强化责任落实。常委会党组书记郝永耀同志对党组的整改落实工作负总责，党组各成员按照职责分工抓好有关整改工作的落实。各项整改落实工作要制定任务书、列出时间表、明确责任人，明确更加具体的操作方法和步骤，逐项抓好整改落实。加强沟通联系、协调配合，形成齐抓共管的工作格局。
（三）开展专项整治。围绕整改落实目标任务，开展“四风”突出问题专项整治行动，党组成员带头做起，敢于动真碰硬，真抓实改，以实际成效取信于民。常委会党组专项整治“四风”问题方案另行制定。
（四）加强督促检查。机关教育实践活动领导小组办公室负责整改落实情况的督促检查，督促各部门认真落实整改措施，确保在整改时限内完成工作任务。常委会党组适时听取整改落实进展情况汇报并组织“回头看”，推动整改任务落到实处。
（五）接受群众监督。整改方案和落实结果在一定范围内公布，整改任务书和时间表通过适当方式进行公示，要把群众的广泛参与体现在具体操作办法的研究制定、落实执行、监督检查的各个环节，真正让广大干部群众融入到整改工作中来，共同推动整改措施落到实处、取得群众满意的成效。按照统一部署，适时组织干部群众对常委会党组解决问题、整改落实情况进行民主评议。
（六）做好统筹安排。把做好整改落实工作同做好当前的各项工作紧密结合起来，摆布好时间和精力，确保按计划完成好今年常委会确定的各项工作任务，切实做到“两不误、两促进”。
附件：1.《中共伊金霍洛旗人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改任务书》
中共伊金霍洛旗人大常委会党组
开展“四风”突出问题专项整治工作方案
根据中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治的通知》和市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》精神，为切实抓好《伊金霍洛旗人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案》的落实工作，针对广大群众反映强烈的“四风”突出问题，现制定如下专项整治工作方案。
一、目标任务
认真落实伊金霍洛旗人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案，紧紧抓住群众反映强烈的“四风”方面突出问题，集中开展专项整治，确保教育实践活动整改工作取得实实在在的效果。
重点整治解决以下5个方面、15项问题。
（一）整治不思进取、不担当、不作为、慢作为、作风不实的问题。（牵头领导：郝永耀）
1.整治调查研究不深入、了解情况停留在表面等问题。切实改进调查研究的方式，适当增加“自选动作”，采取不打招呼、随机调研等方式，增强调研的针对性和实效性。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室、各委员会）
2.整治工作积极性、主动性减弱，创新精神和责任意识淡化的问题，坚决杜绝“过渡”、“到站”思想。（责任领导：王永福；责任单位：办公室、各委员会）
3.整治回避矛盾和问题，遇到困难绕着走，不敢担当，不愿负责，“为官不为”等问题。（责任领导：王永福；责任单位：办公室、各委员会）
（二）整治履行人大工作职责和维护群众利益不够到位的问题。（牵头领导：郝永耀）
4.进一步创新人大工作，积极开展工作评议、专题询问，探索开展对“一府两院”工作的满意度测评。进一步加大监督工作力度，尤其是加大对涉及群众切身利益的民生问题的监督，认真做好跟踪监督，推动解决问题。（责任领导：王永福；责任单位：办公室、各委员会）
5.健全代表列席常委会制度、试行开展人大代表向选民述职工作。积极组织代表参加执法检查、专题视察等活动。制定代表意见建议办理督办制度，加强代表议案、意见建议办理和督办工作，充分发挥代表主体作用。（责任领导：王永福；责任单位：人事代表办）
6.解决好对基层人大工作指导方面重视不够、缺乏有力有效的具体措施问题，通过组织集中调研、干部培训、工作交流等方式，加强对基层人大工作的指导。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室、各委员会）
（三）整治公款消费、奢侈浪费问题。（牵头领导：王永福）
7.巩固公务用车、办公用房、公款消费整治成果，防止反弹。加强公务用车管理，严格按照规定标准配备使用公务用车。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
8.严禁在公务活动中赠送或接受红包、购物卡、礼品、礼金和各种有价证券、会员卡，严禁节日期间用公款送节礼。（责任领导：王永福；责任单位：办公室、各委员会）
9.整治公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请。坚决杜绝“吃空饷”、“私改档案”等问题的发生，深入整治“会所中的歪风”，严禁领导干部出入私人会所。（责任领导：王永福；责任单位：办公室）
10.推进机关带头厉行节约反对浪费，建设节约型机关。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室、各委员会）
（四）整治“三公”经费开支较大问题。（牵头领导：刘海军）
11.大力压缩“三公”经费，严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不报销任何超范围、超标准以及与公务无关的费用。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
12.严格落实《伊金霍洛旗本级党政机关公务接待管理办法》，大力压缩公务接待数量，严格限定接待标准和接待范围，坚决遏制超标准接待、公款相互宴请现象。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
13.严格控制因公临时出国（境），不安排照顾性、无实质内容的考察。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室、各委员会）
（五）整治文山会海、以文件落实文件、会议落实会议的问题。（牵头领导：刘海军）
14.从严控制会议。严格控制会议数量、时间和规模，严格执行“无会周”制度，严格会议经费管理；提倡讲短话，反对讲空话、套话。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
15.精简各类文件、简报，不断提高文稿和调研报告质量，进一步压缩数量，积极推进无纸化办公。充分应用网络和现代传输技术，提高办公自动化水平。（责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
根据上述内容，制定专项整治任务书（见附件），明确任务、落实责任。
二、方法步骤
专项整治活动从2014年8月开始，2014年10月基本结束，历时三个月。
（一）制定计划。围绕常委会党组确定的5个方面、16项重点整治任务，制定针对性和操作性强的专项整治具体行动计划。
（二）集中整治。要坚持高标准、严要求，认真抓好“四风”突出问题专项整治工作方案和各项具体行动计划的实施，全面打好“四风”突出问题专项整治工作攻坚战。坚持边整边改、即知即改、立行立改，对一些需要长期推进整改的问题，要通过专项整治取得显著成效。
（三）总结检查。要通过民主评议、民意调查等方式，对专项整治工作进行检查评估，加强结果运用。要坚持群众参与，让群众充分知情，全程接受群众监督。对整治不到位、成效不明显、多数群众不满意的要及时“补课”、“返工”，确保取得实质性效果。
三、工作要求
（一）强化组织领导。常委会党组对专项整治工作负总责，各专项整治责任领导要切实履职尽责，亲自主持制定专项整治具体行动计划，亲自部署专项整治工作，指导督促责任部门抓好落实。
（二）加强统筹协调。要将开展专项整治活动贯穿于教育实践活动全过程，与落实中央和自治区党委、市委、旗委改进作风各项规定相衔接，紧扣教育实践活动各项目标任务，统筹协调、整体推进，切实保证教育实践活动整改落实、建章立制环节各项要求落到实处。
（三）严格工作标准。要按照中央提出的“准狠韧”的要求，打好专项整治攻坚战，做到踏石留印、抓铁有痕，确保抓一项成一项、改一项见效一项，特别是针对存的突出问题，要不等、不看、不拖，迅速行动起来，推动整改工作落实到“末梢神经”。
（四）建立长效机制。要紧紧围绕解决“四风”突出问题，将工作中的好经验、好做法固化为制度，建立完善制度体系；对制度方面存在的漏洞，要及时予以弥补；要坚持优化制度设计与严格制度执行相结合，强化监督检查，强化问题查处，形成刚性约束，推动作风建设制度化、规范化、常态化，防止“四风”问题的反弹。
附件：2.《中共伊金霍洛旗人大常委会党组“四风”突出问题专项整治任务书》
中共伊金霍洛旗人大常委会党组
改进作风加强制度建设计划
按照《内蒙古自治区党委党的群众路线教育实践活动小组关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》（内群组发〔2014〕57号）、《市委党的群众路线教育实践活动领导小组关于做好全市党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》（鄂群组发〔2014〕36号）和《旗委党的群众路线教育实践活动领导小组关于做好全旗党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》（伊群组发〔2014〕64号）精神，为扎实做好旗人大常委会党组的整改落实、建章立制工作，巩固教育实践活动成果，形成反对“四风”、改进作风、自觉践行党的群众路线的长效机制，制定如下制度建设计划。
一、制度建设的指导思想
以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，特别是习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神为指导，围绕贯彻落实自治区“8337”发展思路、自治区党委九届十一次全委（扩大）会议和市委三届五次全委（扩大）会议精神，坚持“为民、务实、清廉”的主题，切实将“四风”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题解决到位，构建务实管用的长效机制，提高人大工作的规范化科学化水平。
二、制度建设的基本原则
（一）整体推进、突出重点。聚焦“四风”突出问题，贯彻落实好中央和自治区相关制度，抓紧研究制定或修订完善一批具体的制度规定，重点在整治“四风”突出问题和关键环节的制度建设上取得突破。统筹推进各方面制度建设，促进整改落实和建章立制相辅相成，形成便于遵循、便于落实、便于检查的整治“四风”制度体系。
（二）改革创新、总结提升。全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四风”方面存在的突出问题，坚持用改革的思维、创新的办法推进制度建设。注重研究新情况、解决新问题、总结新经验，切实把实践中的成功经验和规律性认识上升为制度规定，使制度建设更好地体现实践和改革创新的要求。
（三）发扬民主、实事求是。从基层人大工作实际出发，充分发扬民主，深入调查研究，广泛征求意见，注重制度的针对性、可行性和实效性，确保制度顺应广大党员干部和人民群众的意愿。科学合理安排制度建设工作，加强与中央、自治区和市委、旗委各项政策、法规的配套衔接，确保制定的制度体现中央和自治区和市委要求、符合我旗人大工作实际。
（四）统筹实施、系统完善。本着既注重加强实体性制度建设，又注重加强程序性制度建设的原则，切实增强制度的系统性、操作性、实用性。统筹做好制度的废、改、立工作，对实践证明行之有效、群众认可的制度，继续抓好贯彻落实；对与新形势新任务不相适应的制度，予以修订完善；对“四风”突出问题尚未建立相关制度的，抓紧研究建立，切实解决制度“缺位”问题；对不适应作风建设要求或与现行法规制度相抵触的制度，予以废止。
三、制度建设的主要依据
（一）党章关于遵守党的政治纪律、加强作风建设的有关规定，特别是中央八项规定、自治区党委28项配套规定和市委21条具体规定；
（二）《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》有关作风建设的党内法规制定项目；
（三）《党政机关厉行节约反对浪费条例》；
（四）旗委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》有关制度建设重点任务；
（五）中共伊金霍洛旗人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案和专项整治方案。
四、制度建设的主要任务
（一）遵守党的政治纪律，贯彻执行中央八项规定以及自治区党委和市委的配套规定方面。
1.修订伊金霍洛旗人大常委会任免工作办法（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:人事代表办）
2.修订伊金霍洛旗人大常委会组成人员守则（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
3.制定中共伊金霍洛旗人大常委会党组工作规范化运行规则（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
4.制定伊金霍洛旗人大常委会主任会议议事规则（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
5.制定伊金霍洛旗人大常委会议事规则（牵头领导：王永福；责任领导:刘海军;责任单位;办公室）
6.制定伊金霍洛旗人民代表大会议事规则（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位：办公室）
7.制定伊金霍洛旗人民代表大会代表守则（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:人事代表办）
（二）反对形式主义方面。
1.修订伊金霍洛旗人大常委会决定重大事项的办法（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
2.修订伊金霍洛旗人民代表大会及其常委会选举、任命人员述职办法（试行）（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:人事代表办）
3.修订伊金霍洛旗人民代表大会代表述职办法（试行）（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:人事代表办）
4.修订伊金霍洛旗人民代表大会代表辞职办法（试行）（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:人事代表办）
5.制定伊金霍洛旗人大常委会决议、决定和审议意见督办办法（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
6.制定伊金霍洛旗人大常委会旗本级财政预算审查监督暂行办法（牵头领导:武瑞;责任领导：刘海军；责任单位:财经委）
7.制定伊金霍洛旗人大常委会与“一府两院”联席会议制度（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
8. 制定伊金霍洛旗人大常委会主任会议工作程序（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
（三）反对官僚主义方面。
1.修订伊金霍洛旗人大常委会信访接待与处理办法（牵头领导:高永亮;责任领导：刘海军；责任单位:民法委）
2.修订伊金霍洛旗人大常委会组成人员联系本级人大代表制度（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:人事代表办）
（四）反对奢靡之风方面。
1.修订伊金霍洛旗人大常委会机关车辆管理和使用制度（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
2.修订伊金霍洛旗人大常委会机关财务管理制度（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
3.修订伊金霍洛旗人大常委会机关接待工作制度（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
4.修订伊金霍洛旗人大常委会机关学习制度（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
5.修订伊金霍洛旗人大常委会机关考勤制度（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
6.修订伊金霍洛旗人大常委会机关信息工作制度（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
（五）关系群众切身利益方面。
1.修订伊金霍洛旗人大常委会关于公民旁听旗人大常委会会议办法（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
2.制定伊金霍洛旗人大常委会质询工作办法（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
3.制定伊金霍洛旗人大常委会监督工作办法（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
4.制定伊金霍洛旗人大常委会执法检查办法（牵头领导:高永亮;责任领导：刘海军；责任单位:民法委）
5.制定伊金霍洛旗人大常委会代表建议、批评和意见办理办法（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:人事代表办）
6.制定伊金霍洛旗人民代表大会代表议案办理办法（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:人事代表办）
7.制定伊金霍洛旗人大常委会关于人大代表列席旗人大常委会会议制度（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:人事代表办）
8.制定伊金霍洛旗人大常委会关于人大主席列席旗人大常委会会议制度（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
（六）联系服务群众“最后一公里”方面。
1.制定伊金霍洛旗人大常委会调查研究制度（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:办公室）
2.制定伊金霍洛旗人民代表大会代表联系人民群众办法（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:人事代表办）
3.制定伊金霍洛旗人大常委会代表意见建议督办办法（牵头领导:王永福;责任领导：刘海军；责任单位:人事代表办）
根据上述任务，制定《中共伊金霍洛旗伊金霍洛旗人大常委会党组改进作风加强制度建设任务书》（详见附件）。整改任务书分为三部分，第一部分列出了5件已经制定出台需要继续贯彻执行的制度；第二部分根据整改任务，列出了需要修订完善的15件制度；第三部分根据整改任务，列出了需要新制定的19件制度。
五、制度建设的具体要求
（一）切实做到务实管用。制度建设重在管用、长效。制定制度时要坚持实事求是、因地制宜，不要重复照搬，坚决杜绝在制度建设中搞形式主义。要坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性相结合，对已经成熟的要尽快推出，对需要研究探索的要创造条件加快推进，对应当与上级人大常委会拟出台制度衔接的要提前做好调查研究。责任人和责任部门要切实负起责任，把制度建设作为解决问题的治本之策，切实强化制度的刚性约束。
（二）提高制度的执行力。要以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓制度的执行，坚决杜绝“破窗效应”和“稻草人”现象。加大惩戒问责力度，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的，要做到零容忍，发现一起、查处一起，决不允许有令不行、有禁不止，切实维护制度的严肃性和权威性。
（三）坚持领导带头落实。旗人大常委会党组成员要亲自抓制度建设，带头学习、带头掌握、带头执行各项制度规定，切实弄清楚哪些事能做、哪些事不能做，真正做一个清醒人明白人，自觉用制度规范自己的行为，切实在反对“四风”、执行制度方面守好规矩，走在前头，作好表率。
（四）加强督查问责。加大监督检查力度，成立旗人大常委会常务副主任为组长的督查工作领导小组每年末对机关内部各部门贯彻执行制度情况进行一次抽查或督查，对贯彻执行制度好的部门要通报表扬，对贯彻执行制度不力的要通报批评并责令限期整改。要进一步畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。
附件：3.《中共伊金霍洛旗人大常委会党组改进作风加强制度建设任务书》
