十七届人大四次会议代表议案建议（建议第36号）

关于进一步加强党建引领下城市基层治理的建议

　　提建议代表：武旭东

　　代表团：乌兰木伦镇

　　近年来，我旗城镇社区建设取得了长足发展，基层党组织组织力和凝聚力得到强化，街道社区服务群众的专业化、职业化水平得到优化，城市基层治理能力得到深化，人民群众的幸福感、获得感得到提升。街道社区作为城市治理基本单元的基础性地位日益明显，城市基层治理面临许多新情况新变化新要求。一是基层治理体制机制不畅通。街道社区作为服务居民核心组织，统筹协调能力没有充分发挥出来。社区是居民自治组织，协助政府或其派出机构开展与居民利益相关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作。但是，上面千条线，底下一根针，街道社区目前承担着100多项与党务政务服务有关的事项，各种证明、各类指标、各项考核，名目繁多，令社区苦不堪言，只能勉强保正常运转，谈不上精准精细化为民服务。二是城市基层治理参与力量单一。从治理力量来看，单靠行政管理是远远不够的，还需要发挥社会力量积极参与才能形成治理合力。网格化服务管理工作中群团组织、社会组织等参与度不高，网格员大部分由街道干部社区、民生志愿者、4050人员兼任，因专业化、职业化、薪酬待遇水平差别较大等原因，部分网格员工作能力不足，热情不高；社区工作人员短缺，且稳定性低、流动性大；在职党员的“单位人”意识较强，“社区人”意识相对较弱，主动参与以街道社区为核心的社会治理工作缺乏积极性。三是住宅小区管理服务缺失。随着新型城镇化的快速推进，物业成为城市基层治理的重要环节之一。然而，由于社区居委会、小区业委会、物业公司“三驾马车”之间定位模糊等问题，有时会导致物业管理中出现职能缺位、错位、不到位等现象。

　　鉴于上述情况，建议：

　　一是理顺工作体制机制。建议按照自治区《关于深化苏木乡镇和街道行政管理体制改革推进基层整合审批服务执法力量的工作措施》，推进街道社区体制机制改革，进一步给街道社区明职定责、赋权扩能、减负增效，使街道社区对各项行政服务职能兜得住、接得稳、理得顺，推动街道社区党组织聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。具体应当做好以下几件事情：①建立健全旗、街道、社区纵向到底的组织架构，推行街道大工委、社区联合党委“轮值书记”“兼职委员”制度，构建扁平化区域联动体系。找准共建党组织和区域共建组织的“利益关切点”亮明“资源清单、需求清单、项目清单”，签订“共建协议”双向认领、双向服务。②明确住宅小区治理中各职能部门的工作职能职责,深化“乡镇吹哨、部门报道”工作机制。

　　二是引导多方力量参与社会治理。充分释放基层治理创新活力，关键在于建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造共建共治共享的基层社会治理新格局。治理主体上，实现由政府单一主体向多方主体转变。鼓励和引导企事业单位、社会组织、人民群众积极参与社会治理，增强社会力量参与社会治理的能力和活力。具体应当做好以下几件事情：①要以党组织为核心进一步培育建立健全居委会、业委会、监委会、居民议事会、专业和草根社会组织、社区本土和专业志愿者队伍等各类组织，确保有足够的力量在社区或者为社区服务。②住宅小区成立党支部和线上“微支部”，实行党员“双亮”“双报道”机制，党员在所居住的小区、社区亮明党员身份，在社区报道，参与到社区网格化治理中，发挥先锋引领作用，把党组织的力量延伸到社会治理的“神经末梢”。③发挥居民自治作用，明确业委会组成人员中党员人数，推广在业主委员会中建立党组织，符合条件的社区“两委”成员和社区党员通过法定程序兼任业主委员会主任或成员。④健全社会组织参与治理机制，培育公益性、服务性、互助性社会组织和群众活动团队，引领各类社会组织专业规范运作、依法依规办事。

　　三是健全党组织领导下的社区物业服务机制。社区是党委和政府联系、服务群众的“最后一公里”，物业服务管理水平直接影响到社区的生活环境、关系居民的幸福指数，加强基层社区治理关键在于加强住宅小区治理。建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等共同参与的协同治理机制，有利于最大程度把党的政治优势、组织优势转化为社区治理优势，更好地贯彻落实以人民为中心的发展思想。具体应当做好以下几件事情：①着力构建党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等多方联动的“红色物业”服务体系。通过发展党员、引导物业服务企业积极招聘党员员工、选派党建指导员等方式，加强社区物业党建联建，延伸党的工作手臂。②强化物业管理服务企业的社会化专业化水平，建立“准入退出”机制，坚持优胜劣汰，整合区域资源，重点解决部分物业服务水平不高，物业服务企业不诚信经营。③建立健全物业企业考评机制。物业公司在履行协议过程中，乡镇（街道办事处）、社区作为第三方介入，对物业服务实施监督管理、考核，提高物业服务水平。

伊金霍洛旗人民政府关于旗十七届人大四次会议36号代表建议的答复

武旭东代表：

　　你提出的“关于进一步加强党建引领下城市基层治理的建议”已收悉，现答复如下：

　　为进一步提升党建引领下城市基层治理工作水平，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，2019年12月，旗委印发了《关于新时代深化“暖心工程”加强和改进城市基层党建工作的意见》，对理顺城市基层治理工作体制机制、整合多方力量参与社会治理、健全党组织领导下的物业服务机制等提出了指导性意见。

　　按照《意见》相关要求，我们改革创新了工作机制，在城关镇创新设立水岸新城街区，审批成立街区党工委，在实体化运行的基础上，推动住建、教育等13个部门资源下沉，初步构建起了简约高效的基层管理体制，强化党建引领水岸新城建设、治理和服务。

　　2017年以来，创新推行社区综合党委轮值书记制度，通过整合党建、行政、企业等资源，统筹协调社区、驻区单位党组织多元共建，印发实施《伊金霍洛旗领导干部结对联系城市基层党组织日常工作制度》《伊金霍洛旗城市基层党建联席会议制度》，引导多方力量参与到社会治理中来，统筹协调7个镇、23个社区、197家辖区单位党组织多元共建，推动城市基层各领域党建融合。社区综合党委每季度召开一次联席会议，建立需求、资源、项目“三张清单”，党组织和党员对标清单开展双向认领、双向服务。三年来，社区和共建单位开展各类活动1000多场次，各单位承接认领社区“暖心事”项目500多项。此外，在深化社区网格化治理方面，积极构建“1＋7＋N”的网格化队伍体系，以社区党组织为核心、以三级网格为依托，推进多网合一，在网格中建党组织和在职党员进社区工作，有效提升了社会力量参与社会治理的能力和活力，初步构建起共建共治共享的基层治理新格局。

　　下一步，在走访调研的基础上，将试点推行党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等多方联动的“红色物业”工作。一方面，督促街镇和房管局积极推进物业企业党的组织和党的工作在社区物业的全覆盖，将党建工作情况作为物业企业信用评级、行业评比、项目招投标和评先评优的重要依据；另一方面，以社区“两委”换届工作为契机，通过实施物业服务企业负责人与社区“两委”委员交叉任职、有针对性地选派一部分党建指导员等方式，加强社区党组织与物业服务企业的党建联建工作。