十六届人大四次会议代表议案建议（建议第12号）

关于解决我旗经济发展困难的建议

　　提建议代表：韩培钧、邱燕林、贾利锋、李建伟

　　代表团：阿镇

　　近十年来，我旗经济在全国以大投资拉动经济发展的大环境影响下，煤炭价格成倍上涨，煤炭资源成为稀有产品。我旗依靠资源优势，拉动了经济的快速发展，增长幅度高于全国平均增速，在短短几年时间里，跨入全国百强县行列。在这种大环境的影响下，我旗同步进入了大投资大建设时代，特别是在房地产行业和工业园区建设方面，无论政府还是企业，均投入了大量资金，政府财政收入和企业利润均直线上升。在这种利益的驱动下，后期投资过于草率和盲目，造成了高投资低收益，甚至是无收益的结果，使大量社会资金、财政资金在大项目的投资中巨额沉淀，各方均形成巨额负债，致使多方相互债务无法解套，资金流动性大幅下降，内需消费严重萎缩。同时，由于全国经济形势基本与我地区相同，短期内均以投资拉动经济为主要手段，导致各行各业产能过剩，消费严重不足，大多数企业处于半停产状态，使煤炭价格大幅下降，使我旗经济雪上加霜。因此，我旗经济在2015年面临着前所未有的困境，如何应对目前的状况，稳住经济下行速度，启动内需消费市场，是经济逐步复苏的根本。

　　鉴于上述情况，建议：

　　一、无论政府还是企业，我旗房地产领域和各工业园区均是项目巨额投资的重点区域，也是沉淀资金的两大行业。如何启动和盘活两行业的存量资产，是解决三角债无法解套的关键。目前应对上述两个行业的项目开展市场情况重新调研、可行性研究，调整产业结构、转型发展。依据市场需求，该调整规划的调整规划，该调整产业结构的调整产业结构，甚至对部分无任何市场前景和任何效益的项目，该淘汰的应予淘汰。同时对部分项目可实行企业与企业，企业与政府之间并购和置换，避免同类项目重复建设。总之尽最大努力，将现有无生命力和效益的项目，调整转型后，变为可持续有生命力和效益的项目。只有达到上述目标，项目引资变现才能实现，沉淀的资金才可盘活，所有债务才能解套，也是启动内需市场的关键和经济逐步复苏的基础。

　　二、我旗的经济复苏如果靠投资拉动，已无可能。由于目前政府和企业均背负着巨额负债，无力可投。再者，全国各行各业的产能过剩，消费不足是目前经济下行的主要矛盾，如果继续投资拉动经济，就必然形成新的产能过剩。目前拉动经济的“三驾马车”，应将内需消费变为主力，化解产能过剩最好的办法就是激活消费市场，扩大全民的消费能力。政府目前应做的工作：第一，化解债务，增加资金流动性；第二，降低税赋，提高全民福利待遇，提升社会消费能力。

　　三、政府在引进人才和高端制造业及有发展潜力的产业（传统制造业和低端制造业，全国产能过剩已无市场需求，暂无需引进）时，应出台优惠政策，如免费提供住宅、办公场地等，这样既可吸引人才，又可引进资金和有生命力的企业，同时可解决部分房地产领域严重的产能过剩问题，为伊旗增加高端人群的人口数量，拉动消费。同时应尽力争取国家级基础设施大项目在我旗落地。

　　四、依据目前市场情况，2015年各项经济发展指标应大幅度调低，尽最大努力争取调整我旗与自治区财政和市财政的税收分成比例，增加我旗公共财产收入。同时给我旗境内的企业松绑，留有一定的发展财力，我们与上级政府财税分成比例，所完成经济发展指标是正增长，发展指标降低后，理应增加我旗的分成比例。

伊金霍洛旗人民政府关于旗第十六届人大四次会议代表12号建议的答复

韩培钧等4位代表：

　　你们提出的“关于解决我旗经济发展困难的建议”已收悉，现答复如下：

　　今年以来，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，攻坚克难、奋力拼搏，着力稳增长、调结构、促转型，经济社会保持了平稳健康发展态势。上半年，完成地区生产总值332.22亿元，增长6.6%；固定资产投资185.2亿元，增长16.3%；公共财政预算收入30.96亿元，增长2.6%；城镇常住居民人均可支配收入达到19109元，增长7.0%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到5499元，增长7.6%。着重做了以下几方面工作：

　　一是以推进项目建设促进了转型发展。今年，我旗列入市级调度的亿元以上重点项目共20项（总投资1340亿元，截至2014年底累计完成投资308.3亿元），全年计划完成投资100.91亿元，截至目前已开复工17项，总体开复工率为85%，完成投资29亿元。另外，企业投资500万元以上的重点项目共54项，全年计划完成投资77.4亿元，截至目前已开复工36项，总体开复工率为66.7%，完成投资8.4亿元。

　　二是以巩固工业经济保障了转型发展。上半年，全旗完成工业固定资产投资114亿元，增长18%。55户规模以上工业企业预计实现总产值400亿元，增长8.3%；实现增加值180亿元，增长10%。主要工业产品产量基本稳定，生产原煤9667万吨，销售9629万吨，煤炭产销量与上年基本持平；生产各类油品26.4万吨，发电40.2亿度。圣圆煤化工基地完成投资20.3亿元，实现销售收入50.4亿元。神华煤制油第二、三条生产线完成投资1.8亿元。汇能一期年产4亿立方米煤制气项目运行稳定，生产液化天然气10.75万吨，实现销售收入3.89亿元。

　　三是以优化第三产业和农牧业助推了转型发展。上半年，全旗社会消费品零售总额18.5亿元，增长6.3%。全旗共接待游客115万人次，增长2.4%，实现旅游收入9.76亿元，增长9.5%。全旗公路、铁路货运量分别达2650万吨和7490万吨，全社会售电量达7亿千瓦时。规模以上农牧业企业实现销售收入2.64亿元、利润3650万元，分别增长2.5和2.3%。

　　针对当前经济发展形势，今年下半年，将重点抓好以下几个方面的工作：

　　一是推动经济转型升级，培育优势产业核心竞争力。重点坚持以煤为基、多元转化，延长链条、增值增效的发展思路，坚持品牌打造、高端引领、集群培育，以建设国家清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地为目标，推进传统产业与新兴产业协同发展。

　　二是努力扩大消费，强化现代服务业支撑转型发展作用。围绕繁荣城市经济，大力发展生活性服务业。立足于满足阿康市民生活消费需求的阶段性定位，充分利用商业资源存量大、规模大、集中度高的优势，力争整体引进集购物、娱乐、酒店、餐饮、超市等业态于一体的多功能、复合型商业综合体和大型批发集散市场。

　　三是广泛吸引企业人才，打造创新创业的优良环境。努力营造崇尚创新、尊重创业的社会环境，激发企业家三次创业的激情，激励更多人投身创新创业的大军；为企业家搞好服务，政企协力、共渡难关；支持大企业做优做强，在积极引进高端制造业的同时，还要扶持中小微企业发展壮大，鼓励引导各类市场主体投资创业。

　　四是强化高端项目的储备和引进。重新完善项目库，重点储备高科技、高附加值和税收贡献大、就业岗位多的大项目、好项目，争取将更多的储备项目列入国家、自治区和全市“十三五”发展规划。全面跟踪落实江苏工业园区近期的签约项目，年内确保3个大型项目落地园区。

　　五是积极协调人均财力超收部分市级暂时不参与分成。按照现行市对旗财政体制，旗区人均财力超12万元部分，市旗两级按4：6分成。正在积极与市人民政府协调结算体制，争取暂缓执行人均财力超收部分市级分成政策。