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关于进一步加强伊金霍洛旗社会工作的建议
提建议代表：韩露
代表团：阿镇
伊金霍洛旗社会工作自2011年发展以来，逐步探索“一领双孵”工作模式，全旗社会工作有了全新面貌。但由于我旗社会工作起步晚发展慢，基础薄弱，尚处于起步阶段，与其他比较成熟的地区相比，存在较大差距，社会工作仍需持续加大支持。
鉴于上述情况，建议：
一、加强政府购买社会工作服务力度和广度
（一）加强资金保障。目前，我旗购买主体主要是社会组织主管单位民政局以及团委、妇联等群团组织，全旗社会组织存在资金不足和筹资渠道狭窄等突出问题。应将政府购买资金列入财政年度预算，调动所有承担社会服务性质的行政、企事业单位参与到向社会力量购买服务的行列中来。
（二）加大政策支持。目前，伊旗出台了《伊金霍洛旗推进行政事业单位全员社工化工作实施方案（试行）》和《伊金霍洛旗人民政府办公室关于印发伊金霍洛旗加强社会工作专业人才队伍建设实施方案》，数量少，层次低。政府应发挥顶层设计主导作用，制定社会工作专业化职业化发展宏图，为社会工作发展提供保障。
（三）加大宣传支持。目前，伊金霍洛旗社会工作主要通过每年一度国际社工宣传周进行宣传报道，整体宣传渠道方式狭窄单一，社会工作的知晓度和认同度普遍不高。应利用传统媒体和新媒体等融媒体平台对社会工作增强宣传，带动媒体报道社会工作的积极性、主动性和创造性，努力营造社会工作发展氛围。
二、加强社工专业人才队伍建设
（一）加大专业岗位开发。伊旗持证社工绝大多数分散在全旗旗直单位和各乡镇，承担着行政事务，真正从事社会工作的专业社工严重不足。政府应建立健全社工专业人才政策和制度体系，造就一支来源广泛、规模适中、结构合理、素质优良的社工专业人才队伍。
（二）加强人才激励保障。伊旗社工转岗方案后工资待遇有所提高，但并未出台后续的激励制度和措施，与机关、企事业单位工作人员待遇还有很大差距。要加强社会工作专业人才激励保障机制建设，逐步建立健全以培养、评价、职级、管理、使用、激励、保障为主要内容（即同工同酬）的伊金霍洛旗社会工作专业人才队伍建设的政策措施和制度保障体系。
三、加强“三社联动”模式的基层自治建设
（一）加强“三社联动”模式推广。“三社联动”即以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三位一体”服务模式。截至目前，全旗只有4个社区在探索实践“三社联动”。应大力推广“三社联动”，积极构建联动体系，织密基层社区服务网，形成“服务、协调、管理、预警”融为一体的网络体系，完善城市治理体系、增强城市治理能力。
（二）加强“三社联动”组织引领。现阶段，社区对社会工作认识不足，在“三社联动”实践中角色定位不清，致使功能难于发挥。应加强社区组织引领，发挥社区整合社会功能，善用社会资源，切实提升社会服务的层次和水平。
伊金霍洛旗人民政府关于旗十七届人大三次会议4号代表建议的答复
韩露代表：
您提出的“关于进一步加强伊金霍洛旗社会工作的建议”已收悉，现答复如下：
一、加强资金保障方面
为了切实保障政府购买社会服务工作有效开展，旗人民政府专门印发了《伊金霍洛旗人民政府办公室关于印发伊金霍洛旗加强社会工作专业人才队伍建设实施方案》，明确将社会工作专业人才队伍建设经费纳入旗财政预算，加大财政投入，旗财政每年安排200万元预算用于购买社会工作专业服务并根据服务成效建立购买服务预算追加机制。符合条件的社会工作服务机构按国家税收法律法规的统一规定享受相关税收优惠政策。同时要大力拓宽社会融资渠道，鼓励和支持有条件的企业和个人设立非公募基金，鼓励社会组织、社会力量向上级政府、基金会、企业等争取项目资金投向社会工作服务领域，对于争取到较大资金项目旗财政给予一定的项目配套资金支持。
二、加大宣传支持方面
今年以来，通过利用广播、电视、社区宣传栏等平台，认真组织开展多种形式的宣传，普及社会工作知识，宣传推进社会工作人才队伍建设的重要意义和各项任务，让广大居民群众认识社工、了解社工、支持社工、参与社工，为全旗社会工作专业人才队伍建设营造良好的宣传氛围。
三、加大专业岗位开发方面
按照精简效能、按需设置、循序渐进的原则，在涉及社会工作的党政机关、人民团体、事业单位和社会公益性民间组织中研究设定社会工作岗位。综合衡量不同社会工作岗位要求、服务对象、工作难易程度等因素，研究设计相应岗位等级、岗位数量，以及与社会工作岗位要求相适应的社会工作人才配置比例，形成符合我旗实际的社会工作岗位设置配备标准体系。老年人福利机构、残疾人福利和服务机构、儿童福利机构、妇女儿童援助机构、困难职工帮扶机构、职工权益维护机构、婚姻家庭服务机构、青少年服务机构、救助管理机构、未成年人保护机构、优抚安置服务保障机构等以社会工作服务为主的事业单位，先行设置1至2个社会工作专业技术岗位，协调本单位开展社会工作专业服务。医院、学校、殡仪服务机构、人口计生服务机构等需要开展社会工作服务的单位，要将社会工作专业岗位纳入专业技术岗位管理范围。所有城镇社区，至少设置3个社会工作专业岗位，协调社区开展社会工作专业服务。农村社区也应积极创造条件，逐步开发社会工作专业岗位，配备使用社会工作专业人才。各镇综治中心、基层文化服务机构、群团组织服务阵地以及基层人民调解组织、社区矫正机构、安置帮教机构、禁毒戒毒机构等，根据需要配备社会工作专业人才。鼓励各镇依托现有资源，培育发展社会工作服务机构，使用社会工作专业人才，通过政府购买服务等方式延伸基层社会治理与专业服务。
四、加强人才激励保障方面
社会工作服务为主的事业单位在编在岗通过提升转换的专业社会工作人员薪酬，按照我旗现行事业单位工资收入分配制度执行，并将社会工作专业岗位明确为主体专业技术岗位，在岗人员可以进行社会工作职称评定；公益服务性社会组织内从事社会工作的专业技术人员薪酬与其他福利待遇由签约机构按拟聘用人员学历、资历、工作能力和完成工作任务的情况确定,按当前社会平均工资标准来执行。政府购买社会工作专业服务项目中60%项目资金用于支付社会工作专业人员工资，不得挪作它用；旗级储备人才转岗成为社会工作者后，其工资结构应按人事劳动部门规定的社会工作者工资待遇标准执行，并按照国家有关规定办理社会保险和公积金事宜。同时，鼓励社会工作从业人员通过考取社会工作者职业水平证书。对考取社会工作者职业水平证书的工作人员给予一次性500元、400元、300元的补贴；对事业单位考取社会工作者职业水平证书的工作人员纳入专业技术岗位管理范畴；在城乡基层社区一线从事专业社会工作的在职人员，凡考取国家社会工作职业资格证书的给予奖励，获得初级职称的每月补贴400元，获得中级职称的每月补贴500元。
五、在加强“三社联动”模式的基层自治建设方面
一是2018年我旗被市级确定为第一批开展“三社联动”试点，分别为阿镇王府路社区、通格朗社区和纳林陶亥镇淖尔壕社区。专门安排90万元资金用于保障3个社区开展各类服务，全年共开展服务困难老年人、空巢老人的活动28场次，累计受益1200人次。二是夯实平台、健全队伍、完善机制。按照“一年试点、两年突破、三年全面推进”的原则，2019年我旗将7个社区列入“三社联动”试点，其中阿镇5个社区（分别为恩可社区、平安社区、园林社区、札萨克社区、阿吉奈社区），乌兰木伦镇1个社区（补连塔社区），切实把社会工作推广到农村社区，惠及更多的农牧民，逐步实现农村社区与城镇社区社会工作同步推进，实现全覆盖。
