十七届人大三次会议代表议案建议（建议第20号）

关于整合资源形成合力进一步加强婚姻家庭矛盾纠纷工作的建议

　　提建议代表：李莉

　　代表团：乌兰木伦镇

　　一、建议理由

　　近年来，随着市场经济的深入和体制改革的深化，婚姻家庭问题呈多发态势，婚姻家庭的不稳定性正在逐步上升。习近平总书记在十九大报告中强调“加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。”推进婚姻家庭纠纷多元化解机制建设是加强预防和化解社会矛盾机制建设的重要内容，是深化平安建设的基础工程，也是维护社会和谐稳定的民生实事。为了全社会、各部门都能够重视婚姻家庭工作和问题，近日旗妇联在日常工作了解的基础上与民政、法院等相关部门就全旗婚姻家庭情况作了进一步的调查。

　　从近三年妇联的来信来访情况看，婚姻家庭问题类案件居高不下。2016年至2018年旗、镇（嘎查村）社区妇联共接待来信来访案件91件，其中婚姻家庭案件70件，占案件总数的76.9%，在婚姻家庭案件中涉家暴案件50件，占婚姻家庭案件总数的71.4%；从民政部门2016年至2018年的统计数据来看，结婚总数为3662对，离婚总数为1600对，法院2016年至2018年判离的数据为774件来看，离婚率呈上升趋势，从数据上反映，家暴案件一直居高不下,且伤害的严重程度上升。2018年我旗一起6.10妇女家暴致死案件在全社会引起极大反响，今年又有两起导致家庭原因致死的刑事案件发生。

　　二、存在问题

　　一是婚外情已经上升为婚姻家庭的主要问题。近年来家庭婚外情的状况较多，因农村牧区撤点并校夫妻一方外出陪读、外出打工等引起两地分居，还有其它种种情况出现婚外情，引发家暴，导致离婚；二是随着近几年伊金霍洛旗经济大环境影响，部分家庭因面临经济危机，夫妻无法共渡难关，选择离婚；三是感情、性格不合，婚后又缺乏对家庭问题处理的方法和技巧，最后导致离婚；四是因一方因赌博、吸毒等不良嗜好，导致离婚；五是因婆媳关系等家庭关系处理不好而导致离婚；六是草率结婚导致“短命”婚姻。许多人认识不久便未婚同居或草率结婚，当感到婚姻并非理想中的“伊甸园”时，便开始离婚。七是对婚姻的态度太随意。现在有的年轻人，三分钟一见钟情，五分钟谈情说爱，七分钟私定终身，十分钟决即决定离婚。八是妇女经济不能独立也是导致家庭暴力的直接原因。一部分妇女成家后依赖家庭和丈夫，缺乏自我意识，缺少自强自立的精神，故而被丈夫厌倦看不起。同时，现在的结婚手续、离婚手续办理程序过于简单，有些年轻人敢想敢为，不愿被礼仪道德约束，认为婚姻是自己的，想结婚就结婚、想离婚就离婚，不想凑合，无视婚姻的神圣。

　　三、原因分析

　　一是传统观念影响。（个人层面表现）当今社会，传统观念在一些人的头脑中仍旧根深蒂固，尤其是农村，大男子主义、男尊女卑等封建残余思想直接影响到婚姻家庭的稳定。妻子挨打是“家庭内部问题”，离婚不光彩的传统观念导致家庭生活偏离正常轨道。（社会层面表现）由于家庭的私密性，社会普遍认为家里发生的事都是小事，家庭问题未上升到社会的层面予以关注，未引起社会和政府各部门的足够重视。二是道德观念滑坡。为了追求更加富裕的生活，夫妻一方选择到外地打工，留守家中的一方（主要是妇女），在家务农、操持家务和照顾老人。长期的夫妻分居导致夫妻感情淡漠，导致婚外情的发生；有的缺乏家庭责任感和义务感，热衷于赌博、喝酒，导致家庭矛盾产生；有的是文化水准不高，夫妻间缺乏沟通、包容和谅解，言语粗鲁，动辄拳脚相加，导致家庭暴力的产生。三是面对家庭问题无法处理。对家庭矛盾无法及时找到对策，婚前未经过这方面知识的学习和培训，对婚姻家庭需要经营的认识和知识均是空白，好多孩子结婚后仍保持原来的生活状态，心态的调整、角色的转换均不到位，有的可能是经过3年的恋爱婚后3天就会离婚，本来感情基础很好的婚姻最后走向破裂，有时是两个人小家庭的矛盾会转化为两家大家庭的战争。四是社会整体上缺乏家庭问题的疏导、指导机构，对家庭成员的家庭经营知识的教育、普及缺位，尤其是对外来务工人员在本地寻求帮助时很难迅速找到专门机构。妇联做过一些培训，一是面还不够大，二是因家庭是两个人甚至更多人的组合，仅培训女性收效甚微。五是因家庭教育的缺失。在我们接触的好多刑事案件中，性侵、赌博、吸毒、家暴、校园暴力等案件，好多问题均可追溯到当事人的原生家庭，特别是离异家庭的孩子，这些问题家庭、问题孩子都将成为社会的不稳定因素，对他们今后生活、对社会都会造成很大的影响。六是法律约束和社会普遍对妇女儿童维权的重视程度不够。家庭矛盾无法用法律约束，大多要靠道德自律；甚至有的家庭问题均以家务事为由不予重视，最终发展为刑事案件；婚姻家庭案件取证难，也是离婚案件的难点。

　　四、对策及建议

　　一是提升婚姻家庭服务质量。建议在民政婚姻登记窗口同时设立一个婚姻家庭咨询工作室，聘请有资质的专业人员对准备进入婚姻的双方进行专业的婚姻家庭知识的教育和辅导，传播科学的家庭经营理念，教授以一定的婚姻关系处理的方法和技巧；对准备自愿离婚的双方也可以进行调解和疏导，让双方有一个缓冲的过程、重新思考的过程，让大家都有对婚姻家庭审慎负责的意识。

　　二是加大对科学家庭文化的普及教育。建议在各级干部培训、企业从业人员培训、高中、社区讲堂等要将男女平等国策及婚姻家庭调适的内容加入其培训计划和学业课程之中，让尊重妇女、爱护儿童成为每个人的修养和习惯。

　　三是加大社会管理综合治理力度。建议以综治部门牵头在各社区设立婚姻家庭危机干预中心，将家庭问题纳入社会治安综合治理矛盾排查，利用社区干部或者社区志愿者入户的机会，对社区各个家庭的矛盾和问题进行排查，并通过婚姻危机干预中心进行评估，可分等级确定政府干预程度，对经常进行家暴且程度较重的家庭纳入日常综治兼管的重点对象，尤其是对有的家庭，邻居、社区均知道其家中有问题，但本人碍于情面等不愿报警的类似的重点户，可以发动自愿者等进行重点防控和干预，以防意外发生。

　　四是帮助妇女树立正确的就业观。在这个日新月异的社会，妇女必须放弃“等靠要”“小富则安”、“挑肥拣瘦”等思想，要意识到工作不仅是个人独立的必要条件，而且是联系社会、提高自身素质必不可少的一环，要积极参加社会工作，与时俱进。全社会要帮助广大妇女树立勤劳致富精神，鼓励她们在新的起点上振作精神，充分利用各种资源，结合自身特点积极参加社会工作。

　　五是创新服务载体，开展多渠道多部门救助。要整合社会资源，建立一些诸如妇女儿童庇护所、婚姻家庭咨询投诉中心、心理咨询机构等社会服务机构，以政府购买服务的方式，让通过各种途径排查出的问题家庭和个人能及时得到帮助，切实帮助弱势群体尽快摆脱困境，找到最佳的矛盾纠纷解决办法和途径。

　　六是全社会形成合力，对婚姻家庭问题齐抓共管。比如公安部门对家庭暴力及时出警，并能出台相关干预家暴的工作规范；司法部门对困难妇女儿童和家庭及时提供法律援助；司法鉴定机构对家庭暴力受害人请求进行家庭暴力伤情鉴定的，应当及时受理，并依法出具鉴定结论；审判部门对情节严重、恶劣的案件要做到依法从重、从快给予打击；民政部门对困难人群和家庭的及时安扶；教育卫生等部门对家庭教育、优生优育等科学知识的普及；镇政府要构建有效的反家庭暴力预警机制。结合“零家庭暴力社区”的创建，建立以楼长牵头的社区信息员队伍，及时“侦察”有家庭暴力隐患或倾向的家庭，进行全程跟踪调解，预防矛盾激化，防患于未然。妇联对更多妇女开展法律、科技等方面的教育，引导妇女提高素质，充分发挥妇女在家庭建设、家风传承、文明引领方面的优势和作用。

伊金霍洛旗人民政府关于旗十七届人大三次会议20号代表建议的答复

李莉代表：

　　你提出的《关于整合资源 形成合力 进一步加强婚姻家庭矛盾工作的建议》已收悉，现答复如下：

　　建立联动机制。司法、妇联、宣传、民政、公安、法院等部门要按照各自职责，强化政策、资源和力量配合，加强工作指导，做好协同配合，形成工作合力。比如：民政部门在婚姻登记窗口加强对婚姻登记双方的家庭经营理念和婚姻处理关系的教育辅导。司法部门加大法律宣传特别是婚姻法和妇女维权方面法律知识的宣传力度。深入开展“法律进乡村”，活动，经常入户走访，及时发现群众生产生活婚姻家庭等问题，加强婚姻家庭指导服务和调解工作，完善调解、仲裁、诉讼等相互协调机制。广泛开展平安教育、社会心理健康和婚姻家庭指导服务工作。对困难妇女和家庭及时提供法律援助。公安部门对家庭暴力及时出警，对有家暴倾向的人员进行跟踪管理。审判部门对情节严重、恶劣的案件依法从重、从速给予打击。