十七届人大三次会议代表议案建议（建议第31号）

关于促进失地农牧民就业的建议

　　提建议代表：乌仁托娅、贾胜永、白常喜

　　代表团：纳林陶亥镇

　　近些年来，随着旗委政府移民搬迁力度的不断加大，越来越多的农牧民从农村转移到了城镇，通过移民，不仅使农牧民享受到了经济上的红利，同时也使农牧民的人居环境得到了极大改善。但在享受福利的同时，农牧民因失去土地，造成经济来源不稳定，影响到农牧民的后续生活，同时也使其他待搬迁的农牧民产生顾虑，一定程度上影响了移民搬迁工作的整体推进。因此，要想实现“移得出、住的稳”，还需进一步加强失地农民的就业保障力度。

　　鉴于上述情况，建议：

　　一是加大农牧民实用职业技能培训。大部分农牧民就业困难的主要原因是缺乏技能，因此，建议旗委政府进一步加大对失地农牧民就业培训力度，丰富培训内容，增加培训频率，切实提高农牧民的技术水平,为农牧民从业就业提供技能保障。

　　二是强化教育引导。通过宣传教育和政策的引导,逐步改变农牧民的传统观念,支持鼓励农牧民积极主动择业就业。

　　三是为农牧民提供就业信息。目前,大部分农牧民仍通过自寻出路的方式择业,就业信息渠道不多，效果不好。建议建立健全劳动力供求信息传递平台,为农村牧区劳动力提供就业服务,促进农牧民就业。

　　四是发展壮大实体经济，带动农牧民就业。建议进一步加大招商引资力度,通过新企业新项目的落地增加就业岗位。同时扶持本地重点产业和重点企业发展,加快本地龙头企业的培育,发展壮大实体经济的规模数量,维护企业正常运行,保证稳定的就业岗位。

　　五是建立土地租赁机制。将有地不种的农牧民的土地，通过签订合同等方式，租赁给失去土地或想从事种植业的农牧民，既能增加租借双方农牧民的收入，又能充分利用土地资源，避免土地闲置浪费。

　　六是进一步健全和完善失地农牧民养老保险机制，解决搬迁失地农牧民的后顾之忧。

伊金霍洛旗人民政府关于旗十七届人大三次会议31号代表建议的答复

乌仁托娅、贾胜永、白常喜代表：

　　你们提出的“关于促进失地农牧民就业的建议”已收悉，现答复如下：

　　为进一步提高失地农牧民劳动力职业技能，我旗不断加大就业技能培训和就业政策宣传力度，积极搭建职介平台推动失地农牧民就近就业，着力发展壮大实体经济，建立土地租赁机制，逐步完善失地农牧民养老保险机制，切实提升失地农牧民就业能力，促进稳定就业。

　　一、加大就业技能培训力度

　　一是以培训促就业,结合失地农牧民培训需求，组织开展各类技能培训，实现失地农牧民“应训尽训”全覆盖的培训目标，让有就业意愿的失地农牧民劳动者至少掌握一项就业技能或实用技术。二是引导扶持转移安置农牧民组建劳务公司，将闲散的劳动力整合起来，发挥集体优势，鼓励劳务公司参与旗内园林绿化市政维护等相关行业的建设，解决一部分转移安置农牧民的就业问题。三是认真落实职业农牧民制度，围绕种植业、养殖业、农牧产品加工、农村牧区物流、电子商务、乡村旅游业经营骨干等领域，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农牧民。目前，已组织举办了新型职业农牧民培育新型农牧业经营主体带头人培训班。今后每年计划培育新型职业农牧民等各类农牧业人才150人，到2022年共计培育600人次。

　　二、加大就业政策宣传力度

　　一是编印政策宣传资料1000份，将各项促进就业创业扶持政策资料发放到有创业和就业意愿的劳动者手中，普及促就业知识。二是利用社区开展的各类活动，开展就业创业引导教育，让失地农牧民转变就业观念，先就业再择业。三是通过网络宣传，利用已开发就业网络平台，及时发布各项就业创业惠民政策及就业岗位，不断提高政策的知晓率。引导转移农牧民多渠道就业，实时了解用工动态信息。四是在转移安置农牧民较为集中的馨雅苑A、B、C区利用公建房就近开展转移农牧民的创业就业培训。

　　三、积极搭建职介平台推动失地农牧民就近就业

　　一是通过各镇社会保障所、旗就业服务局微信公众平台、伊金霍洛之窗和就业服务局服务大厅及时发布岗位招聘信息，同时将招聘信息发布延伸到社区（村）。二是通过组织企业深入阿镇移民安置较为集中的社区召开现场招聘会，解决农牧民就业问题。目前，已在阿镇新北社区和札萨克社区举办现场送岗位活动2次。三是在岗位空缺的情况下，适当将部分符合条的失地农牧民安置在园林、环卫、市政等一些公益性岗位上，以缓解就业压力。

　　四、着力发展壮大实体经济

　　一是开展免费创业培训，创办经济实体，发展第三产业，带动失地农牧民就业。二是落实信用担保政策和创业贴息贷款政策，缓解个体工商户、小微企业和“三农三牧”的融资难问题，促进我旗经济社会持续健康稳定发展。

　　五、建立土地租赁机制

　　我旗在基本完成了全旗土地和草原确权颁证的基础上，为了加快推动土地流转管理工作，于2019年3月完成了旗镇两级土地流转交易平台建设。农村土地承包及经营权信息系统可以实现土地流转交易，登记完成颁发《土地经营权证》；农村产权交易网可将农村资源、资产、股权等出租、转让进行系统化管理。土地流转信息网将流出方、流入方的信息汇总录入，信息可在互联网为需求方、供应方能够方便快捷得到相关信息。

　　六、逐步完善失地农牧民养老保险机制

　　2014—2016年，我旗出台了针对失地农牧民的相关养老保险优惠政策，解决了失地农牧民的后顾之忧。目前，我旗正在对《伊金霍洛旗矿区移民养老保险享受企业补贴试行办法》进行修订完善，待研究通过后将印发实施。