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关于解决转移农牧民就业问题的建议
提建议代表：聂俊、王斯庆、高志雄、托娅
代表团：阿镇
近年来，因经济发展、城市建设、生态保护需要，通过土地收储、矿区移民、生态移民，产生了大批转移农牧民。那么，如何解决转移农牧民的后顾之忧，真正让农牧民“转移不失业，转移不失利，转移不失望”，是当前形势下必须要解决的一大课题。
农牧民转移情况及就业现状：
1.农牧民转移情况。一是土地收储涉及阿勒腾席热镇8个村46个社，转移农牧民8000人，有劳动能力的5002人。其中，有就业意向的有2038人，有培训意向的有792人。二是矿区移民、生态移民转移农牧民17007人，有劳动能力的5574人。其中，有就业意向的有132人，有培训意向的有132人。上述转移农牧民共计25007人，有劳动能力的有10576人。其中，有就业意向的有2170人，有培训意向的有924人。
2.转移农牧民就业现状。在经济形势下行之前，转移农牧民依靠政府补偿，还可以维持正常的生活。经济危机后，转移农牧民受民间借贷影响，导致生活困难。部分从事技术含量不高的保安、保洁等服务业；部分通过自谋创业，从事货运出租、经营小饭馆等,这部分相对来说，就业比较稳定。但仍有部分转移农牧民没有顺利实现创业就业,仅以打临工或吃救助为生，其基本生活状况令人担忧。而且这部转移农牧民们集中居住在西山附近，因无法实现创业就业，每天无所事事，对社会产生一些不满的情趣，聚集到一起传播一些负能量。
转移农牧民创业就业存在的问题：
1.转移农牧民自身存在的问题。一是思想观念落后。部分转移农牧民在缺乏创业就业意识的同时，又放不下面子，对环卫等工作时间长、收入低，特别是苦、脏、累的工作又不愿干。遇到就学就医等困难，就等着政府救济，甚至提出一些无理诉求，在诉求无法满足时，就采取一些过激的行为；二是文化水平较低。大部分转移农牧民文化素质偏低，自身就业能力较弱。据统计,有劳动能力的转移农牧民中小学以下文化程度占50%，初中文化程度占40%，高中以上文化程度占10%。参加过各类培训的仅占40%。
2.政府解决转移农牧民创业就业方面存在的问题。一是机制体制不健全。政府对促进转移农牧民创业就业工作的政策和措施还不够完善，各部门间的合力不足，服务还不到位。二是在创业扶持方面不够精准。大部分转移农牧民想创业，但最大困难是没有创业资金和创业经验，再加上思想观念问题，导致致富项目难以实施或达不到预期效益，甚至一部分创业者在创业后期没有跟踪指导和风险评估，导致创业失败，没有致富反而负债累累。三是转移农牧民创业就业培训收不到实效。旗就业局、各镇就业部门、生态移民补偿办、矿区移民补偿办、残联、扶贫办等部门每年都在举办各类培训，大部分部门是为了完成任务而进行培训，对培训内容、培训的实用性把控不严，导致培训技能与就业岗位匹配性不高，培训实用性和就业率不高。甚至许多参加过培训的转移农牧民们刚就业就面临失业。
鉴于上述情况，建议：
近年来，政府通过一系列的措施，也解决了一部分实际问题，但从长远考虑，政府在机制体制等方面还需进一步完善。
一是建立健全相关职能部门的联席会议制度和协调机制。应加强园林、环卫、公益性岗位、社区、社会组织、物业公司、周边企业、汇众聚业、等相关部门之间的相互配合与协调，开发符合转移农牧民群体实际的就业岗位，吸纳转移农牧民就业。
二是建立长效的培训机制。现多部门组织培训均各自为阵，没有形成合力。建议旗政府整合培训资源，建立专门的培训基地，在培训中要重点注重实操培训，注重与企业对接，注重与社会需求对接，开展订单式培训，根据转移农牧民的年龄、文化程度、培训意向进行分类培训。根据不同的工种，设定培训时间，如司机、月嫂、烹饪等技术掌握需要时间较长，可适当延长培训期限，让培训者熟练掌握培训技能，实现平稳长期就业。
三是从实际出发,实事求是的制定有关促进转移农牧民就业的各种优惠政策,在准入、贷款、行政收费、办证等方面提供优惠,适当降低门槛，鼓励和支持转移农牧民自主创业。但行业部门要对创业项目进行专业的风险评估，避免盲目创业，同时要加强后期的跟踪服务，对贷款等加强监管，明确监管行业，确保贷款确实用到创业上。
四是城市问题需城市项目推动。我们的农牧民为了社会经济建设，积极配合转移进城。但现在这部分人员就业困难，急需解决。需要相关部门结合国家政策，制定出台符合转移农牧民现状的扶持政策，将扶持政策向转移农牧民创业就业倾斜。在城市项目建设中，将园林绿化、硬化、环卫保洁、市政维护、品质小区建设等项目，优先村集体经济及转移农牧民团队。在全旗较大项目招投标中，增加解决转移农牧民就业硬性条件，明确解决转移农牧民就业人数。通过城市项目建设推动转移农牧民就业致富,既可以把转移农牧民组织起来,让其通过就业保证生活来源,又能够解决一些矛盾和问题,有利于推进城乡一体化进程。
五是规范服务市场，提升服务水平。以家政服务为例：家政服务是转移农牧民群体最容易掌握的就业技能。转移农牧民劳动力集中在西部区，东部区对服务需求较大。存在的问题是东部区需要服务，但家政整体服务水平不高，西部转移农牧民想就业，但是没有技术，互相不能满足需求。鉴于目前家政市场比较混乱，发展水平参差不齐，没有明确的监管部门，相关部门也在这方面做了大量的工作，但效果并不明显。急需明确监管部门，通过出台规范性文件及鼓励性政策，培育一批规范化的家政服务公司。我们可以与家政服务公司开展订单式培训，向社会提供保姆、月嫂、育婴师、保洁等服务人才。
伊金霍洛旗人民政府关于旗十七届人大一次、二次会议1号建议的答复
聂俊、王斯庆、高志雄、托娅代表：
你们提出的“关于解决转移农牧民就业问题的建议”已收悉，现答复如下：
为进一步提高农村牧区劳动力职业技能，提升就业能力，促进稳定就业，自2004年以来，我旗共培训农村牧区劳动力79455人次（包括生态移民转移的农牧民4400余人），其中引导性培训51716人次，技能培训27739人次，开设专业有机动车、装载机、挖掘机驾驶、中式烹调、保安等多个专业。
下一步，为切实解决转移农牧民的就业问题，我旗将针对全旗转移农牧民文化素质偏低、劳动技能单一、年龄偏大等具体情况，开展全方位的就业、创业扶持服务。
（一）加大就业政策宣传力度，引导转移农牧民转变就业择业观念。一是通过资料宣传将各项促进就业创业扶持政策资料发放到每一位有创业和就业意愿的劳动者手中，普及促进就业知识，编印就业政策宣传资料5000余份。二是通过网络宣传，与阿镇政府合作，利用已开发就业网络平台，及时发布各项就业创业惠民政策及就业岗位，向转移农牧民提供就业岗位2944个。三是组织活动宣传，利用社区开展的各类活动和各镇区集市日活动，开展就业创业引导教育，让转移农牧民转变就业观念，先就业再择业，克服“眼高手低”的消极思想和落后观念。在阿镇新北社区和园林社区开展2次大型进社区送政策、送小贷、送岗位活动，提供岗位383个，为转移农牧民提供更适合的岗位供其选择。
（二）加大就业技能培训力度，实现转移农牧民“应训尽训”全覆盖的培训目标。针对现有培训政策的局限，出台《伊金霍洛旗充分就业培训方案》，用足用活培训资金。本着培训促就业原则，开展灵活培训模式，让有就业意愿的劳动者至少掌握一项就业技能或实用技术，开展各类技能培训2535人，其中培训贫困户298人。旗人口转移办也为阿镇地区转移农牧民提供3000多平方米的场所用于社区开展就业培训工作。
（三）加大转移农牧民者自主创业的服务和资金扶持力度。一是免费开展创业培训，提升创业者的创业能力，降低创业风险。开展SYB创业培训班8期、IYB创业培训班2期，培训学员274人。二是为创业者提供创业贴息贷款，为符合政策的各类创业者根据其实际运营成本，提供10万元以内的二年期创业担保贷款，解决创业启动资金缺乏的困难。目前已为68户创业者发放创业担保贷款575万元，另有69户正在资料审核中，预计年底前可发放创业贷款1000余万元，解决了创业初期融资难的问题。
（四）积极搭建职介平台推动转移农牧民就近就业。一是通过各级就业服务平台、微信平台和伊金霍洛之窗，及时发布岗位招聘信息9151余条，登记求职人员1568人，走访调研规模以上企业62家，提供招聘岗位2944个，通过便捷的职介服务使转移农牧民实现就近就业。二是通过组织招聘企业深入阿镇移民安置较为集中的小区召开5场现场招聘会，有针对性的推荐转移进城农牧民及其子女到企业求职就业。成功举办专场招聘会7场（其中退伍复转军人专场招聘会1场），成功推荐1130人（其中退伍复转军人79人）在宏泰城投、昊华精煤、清研沙柳、汇能煤化工等19家企业实现就业。三是积极协调园林、环卫、市政等部门，争取更多就业岗位，解决转移农牧民就业难、岗位少的问题。今年以来，通过认定共安置188人就业（其中公益性岗位安置19人，其余169人均灵活就业）。近日，对2018年在册贫困户在法定劳动年龄内有就业愿望的7户贫困户安置到公益性岗位就业。
（五）进一步规范服务市场，提升服务水平。家政市场要以市场化手段来进行运作，由旗商务局对家政服务市场进行监管，逐步完善各项制度，规范市场秩序。由旗就业服务局为有培训意愿的劳动者开展保姆、月嫂、育儿师、保洁等各类家政技能培训，向家政服务公司输送持证上岗的专业技术人才。
感谢你们对我旗转移农牧民就业问题的关注和支持，希望继续对旗政府工作多提宝贵意见和建议。
