十七届人大一次、二次会议代表议案建议（建议第2号）

关于城市精细化管理与城市安全治理的建议

　　提建议代表：聂俊、王斯庆、高志雄、张海平、贺志刚、崔峰

　　代表团：阿镇

　　近年来，随着我旗经济社会的快速发展，城市环境逐步改善，群众生活水平逐渐提高，向全面建成小康社会迈出了坚实步伐。但与建设品质城市的目标还有一段距离，主要表现为城市整体管理体系不健全、安全治理体系不健全；城市管理部门职责不明、联动性差；街道及小区内乱停车、乱堆物、乱扔垃圾、乱搭乱建等不文明行为屡禁不止；住宅小区验收不到位，工程质量遗留问题多，电梯、消防系统存在安全隐患；物业服务企业服务水平相对较低，物业费收缴困难；部分房地产开发企业资金链断裂，出现大量拆迁“半拉子”、建设“半拉子”工程；拆迁遗留片区不同程度存在停水停电、污水乱倒、道路泥泞、集中供热无法保证等问题，部分居民住宅年久失修，严重威胁老百姓生命财产安全。城市管理与安全治理还在“整治—反弹—再整治—再反弹”的低水平中徘徊。

　　鉴于上述情况，建议：

　　一、思想认识层面，要将城市管理与城市安全融合进行、相辅推进

　　一是将城市管理与城市安全建设纳入社会综合治理的大平台中统筹推进，在社会治理中体现安全和精细化管理，在安全与管理中更多地体现治理。

　　二是将城市管理、城市安全纳入社会综合服务中，把城市管理、城市安全作为最大的民生服务事项加以落实。

　　三是将城市管理与城市安全纳入品质城市建议的大体系中统筹推进，把管理与安全作为城市品质建设的主要内容和关键环节来抓。

　　四是将城市管理与城市安全纳入城市产业，当作服务业发展的重要保障来抓，实现围绕服务城市产业发展抓管理、抓安全，把管理与安全体现在城市产业发展的全过程。

　　二、工作方式及重点事项上，做好管理、安全体系建设、强化基层基础、推进主体文化、品牌塑造等方面

　　（一）划片管理、网格推进，形成立体化体系

　　一是将各镇党的组织与城市管理部门党的组织联合建设，构建大城建平台下党的组织体系建设，将辖区内各个领域党的组织联合在这个平台上。按照旗委、政府的要求，凝心聚力、统一思想、发挥作用，使其成为城市管理与城市安全治理主导力量。今年阿镇尝试性在各社区，将社区内各领域党组织统一选举成立了社区综合党委，经过一年来的运行，有了一些成效，建议在此基础上进行完善提升。

　　二是构筑多元主体力量参与城市管理和城市安全建设，打破条块的束缚，在联合党委的统一调派下，将各行业主管部门的工作人员、城镇社区的工作人员、综合治理中的各类网格员（居委会、业委会、公益性岗位人员）和离退休党员干部，组成大网格、队伍体系，细化职责、细化节点、细化考核机制，一人一个网格、一个片区一支队伍，及时宣传教育群众，及时发现问题、及时处理问题。

　　三是形成应急处置体系建设。处置队伍：市政道路、城市管网、小区物业、园林养护和治安处置队伍。联动机制：设立城市综合调度指挥中心，开通城市安全管理电话专线。

　　四是推进智慧城市建设。建议将智慧社区作为智慧城市的基础平台和实施重点来抓。今年阿镇智慧社区“暖心事”信息化平台、手机APP已于6月份上线，我们将继续完善和开发平台、APP功能，逐步实现“五个一键”，即一键找书记（链接书记信箱）、一键提需求、一键举报投诉、一键日常监控、一键享受服务。

　　（二）强化基层基础建设

　　建议旗政府统筹制定一套完善的城市管理政策，通过权力下放、职责下划、人员下沉、经费下拨、待遇提升等途径，着力解决我旗现存的城市管理部门职责不明，街道及小区内乱停车、乱堆物、乱扔垃圾、乱搭乱建，工程遗留问题，物业费收缴困难，拆迁遗留片区卫生脏乱差、存在安全隐患等问题。

　　三、实现一个目标

　　变动态集中整治为常态持续治理，变部门与属地双管理为全体人民群众的共同行为，打造城市管理与安全治理的人民支撑，真正实现人民城市人民建、人民城市人民管、人民安全人民抓。

伊金霍洛旗人民政府关于旗十七届人大一次、二次会议2号建议的答复

聂俊、王斯庆、高志雄、张海平、贺志刚、崔峰代表：

　　你们提出的“关于城市精细化管理与城市安全治理的建议”已收悉，现答复如下：

　　今年以来，按照旗委、政府工作安排，我旗坚持把精细、精致、精品化理念贯穿到城市治理的一街一巷、一景一物、一草一木，推动城市发展从重建设向建管并重转变，用“工匠精神”和绣花功夫精雕细琢城市的每一个角落。

　　一是大力提升城市综合管理水平。开展阿镇地区雨污合流专项整治，摸排问题95处，切改雨污混流管线7处，新增、改建雨水管网2.7公里，阿镇污水处理厂日进水量平均下降3000立方米，日处理2万吨污水设施可暂缓建设，可节约建设管护成本近4亿元。开展城市经营划行归市工作，完成西山早市搬迁工作，实行统一集中管理，进一步规范了城市经营秩序。规划建设了二手车交易市场，从根本上解决城区二手车长期占用公共停车位问题。全面清理学校周边违法占道经营行为，在人口活动密集区域新建停车场5座、新增停车位710个，改善了重点时段、重点区域的停车难、停车乱现象。

　　二是精心开展环境综合整治。全面拆除城市围挡，拆除中心城区建筑工地围挡19处2.8万平方米。实施建楼配绿、扩地增绿、拆墙透绿，改造城区裸地103万平方米，实现阿镇建成区裸地绿色全覆盖。累计整理地形500余万平方米、平整土方173万立方米，城市界面景观有效提升。鼓励市民通过各种方式参与城市建设管理，从房前屋后的实事做起，从身边的小事做起，真正实现城市的共治共管、共建共享，大力营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好社会氛围。

　　三是精心控制城市建设管护成本。2018年新建中水管网95公里，阿镇中心城区累计建成中水管网275公里，主要街道和公园实现中水灌溉全覆盖，每年可降低养护成本2000万元。围绕“红色领航”行动和乡村振兴战略，择优选择本地村集体绿化劳务队伍75家，并自主建设苗圃基地141万平方米，年自供苗木700余万株，既有效保证了苗木成活率和供应量，又解决了当地8000余名农牧民就业增收问题。鼓励国有企业积极参与工程建设，通过自行组织机械、工人进行施工，降低施工成本50%以上，确保资金使用效益最大化。

　　四是将城市管理与城市安全相辅推进。按照我旗建设美丽宜居品质伊金霍洛的总目标，在狠抓城市建设的同时，我们也从过去“重建设”向“建管并重”转变，着力于将城市管理工作做精、做细、做好城市管理工作，完善市政基础设施和公共服务设施，确保城市生态环境得到改善，公共服务能力得到提升，进一步提高市民幸福指数和安全感。2018年，结合“智慧城市”工程，依托大数据中心，着力打造涵盖公安、城管、交管、市政等领域的大数据应用集成平台，有效提升城市治理智能化、信息化水平。积极推进4956套（个）视频监控设备的安装工作，广泛运用于扬尘环保监视、车辆违停抓拍、建筑工地抽查等多个领域，着力构建全方位、立体式、可视化的监管体系。

　　下一步，我旗将继续践行经营城市理念，实行园林、市政、环卫网格化管理模式，完善“平安伊金霍洛”和智慧城管平台建设，将城市安全与智慧城市相结合，做精做细城市管理工作。

　　感谢你们对我旗城市建设工作的关注和支持，希望继续对旗政府工作多提宝贵意见和建议。