十七届人大一次、二次会议代表议案建议（建议第26号）

关于加强煤炭行业管理的建议

　　提建议代表：李晓军

　　代表团：乌兰木伦镇

　　近年来，随着煤炭市场持续向好，我旗煤炭的健康高速发展与基础设施的服务能力和不完善的管理水平矛盾逐渐凸显。一是我旗煤炭汽运短倒物流车辆长期存在超载、超限运输问题，不按环保要求遮盖篷布等现象屡禁不止，运煤公路负荷大、损坏严重。二是全旗中转煤场、洗选配煤场、集装站点环境问题突出，污染严重。三是我旗煤炭物流运输环节税费流失严重。四是我旗铁路物流存在外运指标不足、运费过高、运煤通道不畅等问题，影响我旗煤炭铁路物流业发展。

　　鉴于上述情况，建议：

　　一、由交通管理部门严格按照相关法律法规和地方性法规，严厉打击上路运煤车辆超限超载行为；持续治理不遮盖篷布上路行驶行为，逐步建立和推行全封闭式运输车辆承运新模式。

　　二、治理煤场、集运站等集中区域的环境治理。一是对分散煤场和散装物料堆场进行“九宫格”式改造，以加密防尘网围栏以10-20亩为一格围封，同时在场内10-20米间距设置喷淋降尘装置；统一规划和建设，完善出入场地和场区内道路硬化、绿化和亮化工作，集中管理。二是对洗选配煤场，高标准、严要求进行统一、标准化环保全封闭改造建设，将洗选配煤过程中的环境污染降到最低；三是加快全旗各集运站快速装车线或筒装站台建设，逐步淘汰污染、落后的散装作业形式；对近期内无法建设快装或筒装的散装站台，一律要求建设全封闭储煤、装车作业区，切实落实环境保护工作。

　　三、税费治理方面，由旗人民政府或大的国有企业、集团牵头，组建大型的煤炭物流运输企业，整合社会闲散车辆，实现外运煤炭长短途的属地注册管理，同时建立大的煤炭结算平台，初步将煤炭生产、运输、销售等环节纳入平台进行统一结算，引入银行等金融机构进行资金托盘管理，解决我旗煤炭物流税费流失问题，同时为煤炭经销企业提供短期贷款等融资需求。长期将煤炭产销和物流信息等全部纳入平台。

　　四、打通我旗煤炭铁路外运通道方面。一是在旗委、政府领导下，由旗煤炭局、煤炭物流园区、铁航办和煤炭集装企业协会等部门和组织，通过向包神铁路等铁路运营公司协调降低铁路运费，提升铁路运输竞争力，刺激铁路运量的回升。二是向神华集团争取开拓包神南线、神朔线运煤通道（目前，该段线路不对我旗煤炭外运开放）；争取朔黄、准池线铁路运力指标、降低铁路运费，拓展我旗煤炭外运第二大铁路通道。三是争取神华公司外购煤指标；四是与国铁太原局协调争取铁路外运指标和外运车皮计划。五是由地方国有煤炭经销企业以自主经营方式直接将煤炭运抵港口销售。

伊金霍洛旗人民政府关于旗十七届人大一次、二次会议26号建议的答复

李晓军代表：

　　您提出的“关于加强煤炭行业管理的建议”已收悉，现答复如下：

　　一、基本情况

　　我旗共有煤矿75座，总核定产能约2.1亿吨/年。其中神东公司煤矿7座，核定产能0.76亿吨/年；地方煤矿68座，核定产能1.34亿吨/年。目前，我旗正常生产运行的煤矿有53座，其中神东公司煤矿7座，地方井工煤矿38座、露天煤矿8座。全旗现有煤场144家，其中纳林陶亥镇共有煤炭经销企业60家（洗煤场17家、选煤场43家），乌兰木伦镇共有煤炭经销企业68家（洗煤场19家、选煤场43家、巴图塔集中煤场主体公司6家），札萨克镇共有煤炭经销企业16家（洗煤场14家、选煤厂2家）。

　　二、主要措施

　　（一）源头治理运煤车辆道路扬尘污染。全面实行驻矿煤管工作组驻矿监管机制，对全旗所驻25座煤矿每日过1500余辆出矿煤车，从源头上治理出矿超载遗撒发生，由旗交管、环保等职能部门开展煤炭运输车辆专项整治活动，重点以包府线、边贾线等15条运煤道路为主，结合煤管站分布实际情况，分别在小大线、南绕城公路、巴苏线、包府线、府深线设置检查点，对运煤道路及沿线环境进行24小时定点或随机巡查，严格运煤车辆“滴、泼、洒、漏”管理，有效遏制煤炭运输过程中造成的道路环境污染。

　　（二）重拳整治洗选煤场环境污染。我旗成立了全旗洗选煤场环境问题整治工作组，集中力量对境内煤场情况进行全面排查。对境内146家煤炭经销企业手续办理情况，按照“取缔非法，规范合法”的方式，要求企业完善喷淋、防尘网、冲洗设施，以人员、机械清扫方式相结合，从源头上防止和减少对环境的污染。根据煤场核定库存，在采取限量供票措施的基础上，要求煤炭经销企业达到“一清理，二拆除，三恢复”的标准，并对煤场占地进行复耕复绿。同时，综合考虑全旗煤矿企业分布、产销情况和集中煤场地理位置、运输布局、洗选能力等因素，由旗人民政府研究，原则同意三界塔、巴图塔等9处集中煤场规划选址、项目用地、建设及管理运营方案，列入全旗绿色矿区规划统一实施。

　　（三）构建“互联网＋煤炭”新业态。一是依托内蒙古圣圆广龙物流有限公司，构建了“物流+互联网+大数据”相融合的一体化产业生态平台。目前，已与中国重汽鄂尔多斯经销商签订了150台运输车辆的购销合同，通过随车携带GPS定位系统，为车辆科学调度提供了技术支撑。二是由内蒙古易能通能源装备技术电子商务有限公司出资，打造了集煤炭、煤化工产品、物资装备、专利技术为交易品种的中小企业公共服务平台，为供应链上下游客户提供交易、结算、物流、金融、煤质检验、信息等服务。2017年被国家工信部评为“制造业与互联网融合工业电子商务服务平台试点示范项目”。

　　三、下一步计划

　　我旗将结合煤炭生产矿区、铁路、公路运输通道分布，在札萨克镇、乌兰木伦镇、纳林陶亥镇择优选址集中建设9处集洗、选、配、运一体化的环保型大型集中煤场，进一步加强煤炭生产销售企业整治管理力度。下一步，将在完善集中煤场营业执照、规划选址报告、用地规划许可证、发改立项环评审批、验收，土地手续（临时草原许可证、林地手续、水保方案）等手续办理工作基础上，施工建设集中煤场。待建成以后整合零散性洗选煤场入驻，匹配企业用地与洗选能力，实现规模化、规范化经营。同时，积极与中国能源集团、呼和浩特铁路局、太原铁路局等有关单位和企业争取铁路外运指标，提高煤炭产业产品运输效率。

　　感谢您对我旗煤炭行业管理工作的关注和支持，希望继续对旗政府工作多提宝贵意见和建议。