十六届人大四次会议代表议案建议（建议第34号）

关于为圣圆煤化工基地规划发展用地的建议

　　提建议代表：呼敏生、王允枫、刘学东、李治、李玉广、郝成亮、李广才、王霞、杨秀萍、白秀兰、乌仁托娅

　　代表团：纳林陶亥镇

　　按照自治区提出的“8337”发展战略和旗委十四届十一次全委会议暨全旗经济工作会议提出的“推动工业经济转型升级，建设国家清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地”的要求，伊旗急需抢抓机遇，利用丰富的煤炭禀赋发展煤化工，进行结构转型和产业升级，为伊旗今后的可持续发展奠定坚实的基础。

　　作为伊旗唯一的煤化工园区——圣圆煤化工基地，目前受工业用地短缺制约，发展极大受限。突出表现在一批招商引资项目无法落地。如已在伊旗注册了公司的总投资200亿元的内蒙古龙成煤综合利用有限公司煤清洁高效综合利用项目；已获得了自治区级备案文件的总投资40亿元的鄂尔多斯市君正能源化工有限责任公司年处理300万吨煤基多联产综合利用项目；已签协议的总投资500亿元的中国南光深圳公司煤基化工新材料产业园项目、总投资300亿元的准格尔旗羊市塔正泰煤矿煤化工项目、总投资270亿元的鄂尔多斯苏国信鑫南能源发展有限公司8×1000兆瓦火力发电机组项目、总投资162亿元的深圳能源公司4×100兆瓦超临界火力发电项目及园区工业废水处理项目；正在洽谈中的总投资88亿元的神木富油能源科技有限公司50万吨/年煤焦油全镏分加氢制环烷基油示范项目；正在洽谈中的总投资8亿元的成都昊特公司100万吨/年煤基多联产项目等等都无从落实项目用地。

　　长期以来，伊旗的经济发展是以原煤的净输出为主，“卖炭翁”的身份改变较少。截至2014年底，伊旗的煤炭年产量为2亿吨，而煤的年转化量为1200万吨，转化率仅为6%。这与2013年11月内蒙古自治区印发的《关于产业结构调整的指导意见》（内政发〔2013〕112号）要求原煤就地转化率必须达到50%以上相差甚远。同时，大量的单一的原煤输出也不符合自治区“8337”发展战略中提出的把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，建成全国重要的现代煤化工生产示范基地的思路。鉴于此，伊旗急需拓展圣圆煤化工基地，引入煤转化项目，以调整大量销售原煤的产业模式，延伸煤炭产业链条，提升产品的附加值，实现煤炭的清洁利用，实现更高的经济、环境、社会价值。

　　然而，圣圆煤化工基地的汇能工业项目区规划面积为57平方公里，除去河槽和采空区可利用的土地已摆满项目。就地拓展土地又存在压覆矿藏多、搬迁成本高、复垦地利用难等问题。

　　乌兰木伦工业项目区设立的初衷是为了解决神华煤制油、国电建投煤电一体化、乌兰鑫瑞煤化工及陆宝镁业四个单选址项目入园，整体推进项目前期工作。虽然乌兰木伦工业项目区新规划了面积为53.2平方公里的项目区。该项目区除去预留给神华的煤基能源产业园的土地，大部分为采空区和山区，可整体开发利用的土地有限。加之神华集团拟在复垦区上建煤基能源产业园（主要项目为40亿立方米/年煤制天然气项目）尚未最后确定，致使该项目区前期工作推进缓慢。

　　新街循环经济生态工业项目区因压覆神华井田多，神华集团不同意该选址，不同意启动该项目区建设。

　　按照煤化工产业发展趋势，伊旗需要尽快打造一个绿色、环保、高端的煤炭精细化加工产业平台。当务之急是规划一块发展煤化工产业的工业用地，确保工业项目落地建设，为我旗经济社会的长远发展提供保障。

　　建议：

　　1、需旗委、政府协调督促神华集团，让其尽快确定煤基能源产业园（主要项目为40亿立方米/年煤制天然气项目）选址，以便于依托神华大型煤化工项目确定新的煤化工产业发展用地。

　　2、结合我旗产业发展布局，另行选址，另行规划一块煤化工产业发展用地。

伊金霍洛旗人民政府关于旗第十六届人大四次会议代表34号建议的答复

呼敏生等10位代表：

　　你们提出的“关于为圣圆煤化工基地规划发展用地的建议”收悉，现答复如下：

　　针对你们提出的“需旗委、政府协调督促神华集团，让其尽快确定煤基能源产业园（主要项目为40亿立方米/年煤制天然气项目）选址，以便于依托神华大型煤化工项目确定新的煤化工产业发展用地”的建议，旗委政府将会同圣圆煤化工基地加强与神华集团的协调对接，尽快让其确定煤基能源产业园（主要项目为40亿立方米/年煤制天然气项目）选址和土地利用规划。并积极与神华集团对接，借助其专业技术探讨在采空区建设项目的可行性。同时，按照《伊金霍洛旗2015年第10次四大班子联席会议纪要》（〔2015〕5号）精神，将纳林陶亥镇三界塔社的土地扩展为汇能项目区工业用地，通过置换资源的方式将纳林陶亥镇新庙村、其根高勒村和毕鲁图村煤矿未开采区域扩展为汇能工业项目区工业用地。下一步，探讨分年度为农民支付搬迁费用，整体搬迁三界塔社和古城壕社。责成圣圆煤化工基地管委会、旗国土、补偿办等部门加强协调，统筹使用补偿预付款、政府财政资金和企业搬迁资金，协同汇能煤化工公司和周边用地企业及相关煤炭企业共同协商制定搬迁方案，扩展汇能工业项目区规划发展用地。

　　针对你们提出的“结合我旗产业发展布局，另行选址，另行规划一块煤化工产业发展用地”的建议，由于全市资源环境承受能力已达到或接近上限，我旗煤化工产业受到区域资源环境承载能力的限制，煤化工协议项目数量总体偏多。根据环境质量导向和实施最严格环境保护制度的要求，以及国务院近日印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》，“十三五”期间各类煤化工项目核准和落地的难度较大，另行选址开辟新的煤化工产业园区发展用地较为困难。下一步，我旗将根据全旗总体产业布局及全旗压覆矿藏情况，积极整合汇能项目区及周边资源枯竭和资源利用效率低的地区，拓展汇能项目区建设空间，为招商引资项目提供建设用地；围绕神华年产40亿立方米煤制天然气的煤基能源产业园，加强矿产资源枯竭井田治理和煤田采空区复垦治理，逐步拓展乌兰木伦项目区发展用地。