十六届人大四次会议代表议案建议（建议第36号）

关于进一步加强劳动监察力度的建议

　　提建议代表:王允枫、郝成亮、白秀兰

　　代表团：纳林陶亥镇

　　一、建议原由

　　近年来，我旗经济社会发展迅速，地方经济和居民收入有了较快的增长，各类企业纷纷入驻我旗，同时，用工企业与工人之间各种各样的劳资纠纷也日益突出。分析原因，主要是劳动监察部门人员配备不足，对用工企业监管不到位；部分企业出现了劳动用工不规范，不签合同，工人工资标准、工资给付方式以及相互的权利与义务不明确；工头层层转包、层层扒皮，导致工人工资无法及时或足额发放；务工人员法律意识不强，维权意识差，维权方法不当，出现集体上访闹访等情况。这些矛盾，若不能正确及时地调处和化解，将会造成集体和群体性上访事件的发生，从而影响社会稳定和经济的正常发展。

　　二、建议

　　建议劳动监察部门加强对用工企业的监管力度，规范用人程序，依法签订用工合同，明确用人单位与工人之间的权利和义务，有效遏制劳资纠纷的发生。

　　（一）充实工作人员，加强劳动监察。建议劳动监察部门充实人员配备，对劳资纠纷发生较多的煤矿、企业进行重点监控，全面检查企业执行劳动法律法规和政策的情况，特别是对签订劳动合同、执行工资标准和支付工资、参加社会保险、工时制度、劳动标准以及劳动保护等方面的情况，加强平时监控，及时分析研判，将矛盾消灭在萌芽状态。

　　（二）进一步整顿和规范工程承包秩序，建议政府建立严格的资格审查准入备案制度，杜绝承包商层层发包、转包等行为，同时规范工资给付方式，建议发包方提前足额预留好工人工资，并由务工人员、承包方、发包方三方共同确认后，由发包方直接支付务工人员工资。

　　（三）建议政府有关部门与企业协调，设立农民工工资基金，在劳资纠纷暂时无法协调解决的情况下，启动基金。

　　（四）规范用工秩序，签订用工合同。用人单位必须与工人签订合同，建议劳动保障部门对合同文本进行鉴证，以便及时检查和纠正劳动合同中存在的问题，指导用人单位按照国家有关法律法规签订劳动合同。

　　（五）加大司法救助力度，建议司法、政法、法律援助中心加强对弱势群体的法律援助工作，确保劳资纠纷能有效快速的得到解决。

　　（六）加强劳动仲裁。加强劳动争议仲裁委员会实体化建设，提高劳动争议仲裁工作效率和质量。所有劳资纠纷均应列入劳动争议仲裁的受理范围，形成全方位受理劳资纠纷的格局

　　（七）加强劳动法制宣传教育。要广泛开展劳动法制宣传教育，促进用人单位自觉规范用工管理，促进劳资双方依法履行权利义务，树立正确的维权意识。

　　（八）严厉打击少数务工者假借讨薪索要工程款，不依法诉求，无理取闹，扰乱社会经营秩序，制造社会不和谐现象的行为发生。

伊金霍洛旗人民政府关于旗第十六届人大四次会议代表36号建议的答复

王允枫等3位代表：

　　你们提出的“关于进一步加强劳动监察力度的建议”已收悉，现答复如下：

　　你们提出的的建议非常全面，具有极大的参考价值，我们将认真研究，不断加大劳动保障监察力度，及时查处各类劳动保障违法行为，切实维护劳动者合法权益。

　　一是加强劳动监察工作力度。今年，我旗将对劳资纠纷发生较多的煤矿、企业进行重点监控，全面检查企业执行劳动法律法规和政策的情况，特别是对签订劳动合同、执行工资标准和支付工资、参加社会保险、工时制度、劳动标准以及劳动保护等方面的情况，加大日常巡查力度，明确每名监察员每年监督监察用人单位不少于60户，对发生过拖欠工人工资的企业每季度不少于3次专项检查。上半年，开展法制宣传及送法上门服务9次，发放宣传材料3500余份，补签劳动合同8000余份，劳动合同签订率达到98%。完成劳动用工网上备案600家，日常巡查180家企业，涉及劳动者21000余人。

　　二是建立农民工工资支付保障机制。设立欠薪应急垫付专项资金，旗财政安排资金1000万元，建筑工程用人单位资金短缺，无力支付农民工工资或欠薪逃逸引发群体性讨薪事件时，将及时启动应急垫付机制。建立了农民工工资支付保障金制度，先后制定并印发了《加强建筑领域农民工工资管理工作的实施意见》和《伊金霍洛旗境内煤炭生产企业农民工工资保证金管理办法》，建设单位在办理施工许可前，要求按照合同价款2%缴纳农民工工资保证金，未缴纳保证金的新建和续建项目，一律不得开复工；煤炭生产企业按照年核定产量100万吨以下的按50万元预存保障金，年核定产量100万吨以上的按100万元预存保障金。

　　三是规范农民工工资支付流程。总投资500万元以上的建筑工程，建设单位同施工总承包企业须签订《农民工工资支付专项合同》，约定不低于工程进度款21%的资金用于支付农民工工资，并单独设立农民工工资支付专用账户。目前，全旗已有54家企业开设了农民工工资专用支付账户，为7000多名农民工办理了工资卡。

　　四是加强劳资纠纷案件协调处理。上半年，共受理劳资纠纷案件36起，涉及人数837人，涉及金额2319.77万元，结案率达96%。下达责令改正通知书27份，向公安部门移送涉嫌恶意欠薪案件21起；受理劳动争议案件32起，审结28起，涉案金额188.3万元，接待劳动人事争议咨询200余人次，案外调解处理70起，涉案金额约90万元；受理工伤认定申请72件，因工劳动能力鉴定60件，非因工劳动能力鉴定16件，有效维护了劳动者合法权益。