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关于规范和支持我旗社会组织发展的建议
提建议代表：陈立军
代表团：乌兰木伦镇
介于当前我旗社会组织存在的问题，建议采取先规范、后支持的总体思路，进一步规范和支持我旗社会团体，提升整体服务能力。
（一）先规范
1.完善内部管理制度。
2.建立健全归口指导制度。
3.建立健全社会组织考评激励机制。
4.探索建立退出机制。
（二）后支持
1.制定社会组织培育扶持办法和措施。
2.制定完善政府购买公共服务制度。
3.完善社会组织公共服务平台。
4.加强社会组织人才队伍建设。
伊金霍洛旗人民政府关于旗十六届人大五次会议代表13号建议的答复
陈立军代表：
您提出的“关于规范和支持我旗社会组织发展的建议”已收悉，现答复如下：
今年，我旗将出台《伊金霍洛旗推进政府购买社会组织服务创新基层社会治理体系实施方案》，方案明确了社会组织培育及社工人才队伍建设等具体措施，为进一步推进社会组织专业化、市场化运行提供政策支撑。
一、内部管理制度建设
一是民政局为社会组织主管单位。在社会组织登记成立时，首先要向民政部门递交申请书，民政部门审核通过后，社会组织填写登记成立所需材料，包括内部机构人员信息表、内设机构备案表、会员大会或理事会通过的章程等，章程中写明经费来源、服务对象、业务范围等内容，经旗民政局审查材料齐全并且符合登记社会组织有关条例和政策后，发放社会组织法人登记证书。因此，社会组织在成立时，可确保其内部机构健全、章程规范、经费来源合法。二是旗双孵化基地作为枢纽型社会组织，负责对我旗各类社会组织的培训和督导，通过专业机构指导，进一步规范社会组织运行和内部管理，提升专业化服务水平。
二、归口管理和指导制度建设
目前，我旗关于社会组织归口管理及相关制度已经建立。一是民政局新增了社会组织科，成立社会组织党总支，统一指导各类社会组织。2016年鄂尔多斯市民政局印发了《鄂尔多斯市社会组织登记管理暂行办法》，办法中明确规定除法律法规要求前置行政审批和政治法律类、宗教类、社科类及涉外的社会组织外，其他社会团体、民办非企业单位、基金会均可直接向登记管理机关申请登记。需要前置审批的社会组织有教育类、养老类，这两类社会组织与业务主管单位的关联度很高，专业性一致。二是阿镇六个社区的社会组织服务中心负责具体指导和管理社区社会组织和草根组织。
三、考评激励机制建设
我旗已拟定的《伊金霍洛旗推进政府购买社会组织服务创新基层社会治理体系实施方案》（讨论稿）中指出，要结合社会组织登记管理制度，建立健全社会组织评估指标体系以及评估制度，加强社会组织党组织的考评力度，加快建立全旗社会组织评估专家库，3A级以上的社会组织和有党组织的社会组织优先成为政府购买服务和部门委托职能的对象。根据政府购买社会组织服务工作，开展对社会组织服务项目评估工作。政府购买服务单位和委托职能部门要根据社会组织提供服务项目制定项目评估考核标准，评估项目的科学合理性，并进行项目执行过程监督、指导、评估及结果评价，对项目实施和资金使用进行全程监管，确保资金用途和效率。
四、培育扶持政策
今年，旗委、政府将从拓宽社会组织扶持资金渠道、完善社会组织发展平台、降低社会组织准入门槛、优化社会组织结构布局、深化社会组织双孵化品牌、强化专业社会组织培养、推进社会组织等级评估以及建立社会组织监管体系等方面，进一步加大社会组织扶持培育力度，逐步完善社会组织运行机制，提升社会组织承接公共服务能力。
资金方面，统筹安排自治区每年为社区拨付的10万元为民服务专项补贴资金和市级层面配套资金，用于政府购买社会组织服务。旗级财政每年预算200万元，下拨社区用于购买社会组织服务，支持公益创投。旗委组织部代管的党费每年划拨30万元用于红色公益。旗民政局拿出一定比例公益福彩金用于购买社会组织服务，其他有关部门也将利用部分项目资金购买社会组织服务。同时，积极争取驻社区单位和结对联系社区的部门扶持资金。探索成立社区发展基金，支持社区购买社会组织服务。
五、政府购买公共服务制度、机制建设
今年以来，我旗陆续出台了《伊金霍洛旗加强和创新社会组织建设与管理工作实施意见（试行）》、《伊金霍洛旗创新社会治理推进三社联动实施方案（试行）》，对政府购买社会化服务做了明确安排，即将出台的《伊金霍洛旗推进政府购买社会组织服务创新基层社会治理体系实施方案》，将推动政府购买社会化服务有效落地，社会组织服务项目品牌化运作，方案中“社区暖心事”项目，将最大程度满足居民社会化服务需求。
六、提高社会组织社会认同度
我旗将与广州阳光社会事务中心在培育专业社工机构、打造专项服务品牌项目等方面开展合作，力争用3年时间，逐步形成机制规范、机构成熟、人才充实、服务高效的社会工作局面，促进我旗社会组织专业化、职业化发展。
