十六届人大五次会议代表议案建议（建议第19号）

关于提高基层干部待遇和稳定基层工作人员队伍的建议

　　提建议代表：白相飞、呼日查、任光荣、高卡文、白智才、李彩艳、高兰云、乔玉祥、陈立东、李治、乌仁托娅、王霞、赵海录、杨树伟、牛世廷、巴音其木格、薛振宇、李自成、王悦、李治、乌仁托娅、王霞

　　代表团：札萨克镇、纳林陶亥镇、红庆河镇、苏布尔嘎镇

　　乡镇作为最基层的政权单位，各级、各部门、各单位的工作任务最终都会落实到乡镇一级，工作千头万绪，纷繁复杂，与旗直部门相比，乡镇工作的任务量大担子重，对人员的需求量更大。但因基层工作的条件不足，车辆燃油、吃住方面的耗费极大，职工工作、生活成本很高，与旗直部门享受同样的工资待遇，却承担加倍的工作任务和日常开支，导致乡镇人员流失严重，人员严重短缺，甚至出现工作交接断层的情况，同时也加重了剩余干部的工作负担，极大的挫伤了基层干部的工作积极性和主动性，工作难以正常开展。

　　鉴于以上情况，建议:

　　一是建议旗委、政府和相关部门高度重视乡镇干部的工作和生活，区别对待乡镇、旗里的正式干部和储备人才，增强乡镇干部干事创业的积极性和主动性。要提高乡镇正式干部、储备人才的工作待遇，对镇正式干部每月发放交通、生活等方面的补贴1000元，将服务于乡镇的储备人才交通生活补贴由200元/月提高至600元/月，提高基层干部职工的积极性，乡镇干部留得住、进得来。

　　二是建议解决储备人才身份和待遇问题。当前旗里提出了一整套针对储备人才发展的出路，但仍只停留在涨一点工资、更换一下名称的层次上，建议旗里在不占行政事业编制的情况下加大政府购买力度，避免将在基层服务的储备人才全部划归到社会工作者序列里额外增加工作成本。另外建议在增加储备人才工资待遇的同时为其缴纳五险一金。

　　三是建议旗里出台干部调动办法。加大干部调出把关力度，给予乡镇绝对的审核和把关权限，只有在乡镇工作达到某一年限，并作出很大贡献的干部方可同意调出。

　　四是建议择优续聘或延长自治区级三支一扶。自治区储备人才大多把时间放在了考试和学习上，部分三支一扶不能积极完成镇党委、政府分配的工作，建议每年按照一定比例为工作优秀的自治区三支一扶延长服务年限，逐步给予旗级三支一扶待遇。

　　五是建议设定提拔选用干部条件。建议旗委、政府提拔选用科级领导干部时，把有基层工作经历作为一个重要考核指标，旗委、政府提拔任用干部要对乡镇干部优先考虑，而在提拔考核干部时亦可以选派干部到基层挂职锻炼。此外，为畅通储备人才发展机制，把储备人才调动、考核、奖惩的审批权限回归到镇党委、政府，每年按照一定比例从三支一扶、储备人才中择优推荐任用环节干部和科级干部。

伊金霍洛旗人民政府关于旗十六届人大五次会议代表19号建议的答复

白相飞、呼日查、任光荣、高卡文、白智才、李彩艳、高兰云、乔玉祥、陈立东、李治、乌仁托娅、王霞、赵海录、杨树伟、牛世廷、巴音其木格、薛振宇、李自成、王悦、李治、乌仁托娅、王霞代表：

　　你们提出的“关于提高基层干部待遇和稳定基层工作人员队伍的建议”已收悉，现答复如下：

　　近年来，旗委、政府不断强化基层干部队伍建设，逐步提高基层干部待遇，稳定基层工作人员队伍。具体采取了以下措施。

　　一是提高补贴待遇。按照《鄂尔多斯市委组织部人力资源和社会保障局财政局关于全市苏木乡镇机关事业单位工作人员实行苏木乡镇补贴的通知》(鄂人社发〔2015〕83号)文件要求，我旗7个乡镇机关事业单位工作人员乡镇补贴已全部落实到位。此次苏木乡镇工作人员补贴发放范围为苏木乡镇（不含街道）机关事业单位正式工作人员和上级政府长期（六个月及以上）派驻苏木乡镇的正式工作人员。苏木乡镇工作补贴起点为每人每月200元。在乡镇工作每满一年，月发放标准增加15元。在此基础上，根据在苏木乡镇工作时间和艰苦边远地区类别等因素，补贴重点向长期工作在基层一线，条件相对艰苦的地区倾斜。

　　二是加大社会工作人员选拔力度。根据旗级储备人才现状，我旗制定出台了《伊金霍洛旗储备人才选拔社会工作人员考试实施方案》。从2016年开始，我旗每年将设置一部分社会工作人员岗位消化旗级储备人才。被选拔为社会工作人员的储备人才仍在原单位开展工作，在选拔名额上向乡镇倾斜，其中乡镇储备人才占60%，旗直部门储备人才占40%。争取至“十三五”末，全面完成旗级储备人才转为社会工作人员选拔工作。社会工作人员工作期间参照事业单位社会保险的标准缴纳社会保险和住房公积金，在乡镇工作的社会工作人员每月有500元乡镇工作补贴。今年我旗已选拔207名社会工作人员，相关政策待遇已全部兑现。

　　三是严格调配程序。制定印发了《伊金霍洛旗人民政府关于进一步规范行政机关事业单位工作人员调配程序的通知》（伊政发〔2016〕83号），人员调动主要以用人单位申请为主，一般不接受个人申请，旗人社部门对用人单位提出的书面申请进行审核，对于符合调动条件的，送旗编委办提出意见，并提交旗编委会或旗委、政府相关会议及旗委、政府主要领导委托的会议议定同意后，才可办理调动手续。