十六届人大五次会议代表议案建议（建议第23号）

关于加强农村牧区禁牧工作的建议

　　提建议代表：巴音其木格、薛振宇、李自成

　　代表团：苏布尔嘎镇

　　一、禁牧现状

　　近几年来，禁牧工作逐步走上了正规化、法制化的轨道，绝大部分农牧民由传统的散牧经营逐步向舍饲圈养转变，禁牧取得了一定的成效。但是，由于近几年来的连续干旱，人工种草和天然草场的产草量很少，农牧民饲草料贮备较少，不具备舍饲圈养条件，造成偷牧现象时有发生，屡禁不止，生态建设区林草资源遭到了破坏，有的限制发展区与禁止发展区牲畜毁林毁草现象十分严重。

　　二、存在问题

　　一是禁牧法制、法规建设不完善。我镇禁牧的法律依据主要是《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》和《内蒙古自治区草原管理条例》，但这些办法、条例很原则，不具体，在实际工作中可操作性差。目前主要依靠行政手段来实施，靠市、旗政府出台的相关文件支撑，而政府制定的规章和规范性文件没有法律效力，执行就会违法，执法部门在工作中缩手缩脚，以致出现屡禁不止、屡罚不改的现象。

　　二是禁牧工作中管理、管护经费严重不足。禁牧工作是一项长期性工作，由于没有专项资金作保障，禁牧的效果受到很大的影响。执法经费短缺，工作人员少、工作量大、待遇低，积极性不高，导致禁牧效果差。

　　三是由于近几年连续干旱，各地人工种植多年生牧草的积极性不高。同时林草加工利用后续产业严重滞后，造成林草资源的浪费，没有给禁牧后牲畜舍饲打下良好的基础。

　　三、鉴于上述情况，建议

　　一是加大人工种植多年生牧草力度。舍饲需要饲草料做保障，没有饲草必然引发偷牧夜牧，增加了禁牧工作的难度，以草养畜会使群众自觉保护林草资源，有效减少偷牧现象的发生，使经营和管护实现联心、联利、联责。同时要充分利用好现有林草资源，建立饲草料深加工企业，提高林草资源利用效率。加紧进行林草资源后续产业的开发利用，同时政府要定向对企业进行补贴，使企业以优惠价格将饲草优先供给禁牧舍饲养畜的农牧户。

　　二是将禁牧工作与生态奖补相挂钩，对于履禁不止、仍继续放牧、偷牧的农牧民停止发放退耕还林、退牧还草等生态奖补资金，以此增强农牧民的保护意识和责任感。

伊金霍洛旗人民政府关于旗十六届人大五次会议代表23号建议的答复

巴音其木格、薛振宇、李自成代表：

　　你们提出的“关于加强农村牧区禁牧工作的建议”已收悉，现答复如下：

　　历年来我旗始终把禁牧工作作为农牧业工作的一项重要任务来抓。2016年4月份，根据鄂尔多斯市人民政府《关于进一步做好禁牧休牧和禁止开荒工作的通知》（鄂府发电〔2016〕1号）精神，为了扎实有效开展禁牧工作，旗人民政府将全旗禁牧工作划分为三个片区，由3个单位具体负责管理，保障禁牧工作做到“分工明确、责任到人、执行有力”。针对当前执法难、难执行的问题，旗政府将制定出台《伊金霍洛旗禁牧休牧草畜平衡管理办法》予以说明。

　　一是充分发挥草原管护员职责职能作用。按照自治区草监局征求意见要求，拟将全旗137名草原管护员压缩66%，人员削减到46名（专职管护员），将管护工资合理整合，最终管护人员工资达到全旗最低生活保障水平，不足部分通过争取上级资金、地方配套等方式解决。专职管护员由旗草监所垂直管理，人员由镇政府推荐，旗草监所考核，择优录用，一年一聘。届时三级（旗、镇、管护员）管护网络形成，禁牧质量将得到全面提升。

　　二是深化农牧业产业结构升级调整。通过《现代农牧业产业结构升级调整方案》，引导农牧民调整产业结构，逐步将养殖小户向养殖大户规模转型，传统养殖向科学养殖转型，粗放经营向精细经营转型。目前，我旗的《草原保护、建设、利用规划》正在送审当中，一经通过，将为农牧民在规定范围内发展饲草料基地提供依据，提高饲草料储量。

　　三是强化政策宣传。进一步加大对《草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区基本草原保护条例》等相关法律、法规及政策的宣传，切实提高农牧民禁牧休牧、保护生态的意识，增强农牧民支持和参与禁牧休牧的主动性和积极性，激发农牧民保护草原、保护生态、发展生产的内在动力。

　　四是建立健全考核机制。鄂尔多斯市人民政府《关于进一步做好禁牧休牧和禁止开荒工作的通知》（鄂府发电〔2016〕1号）明确指出，2016年，市政府将把“两禁”工作纳入对各旗区的实绩考核范围进行重点考核。目前，我旗结合新一轮草原生态补奖机制，正在制定切实可行的禁牧禁垦奖惩措施，将“两禁”工作与补奖机制统筹有机结合，逐步建立起草原保护与建设的科学统筹考核机制。