十六届人大五次会议代表议案建议（建议第22号）

关于加大对西部乡镇产业发展扶持力度的建议

　　提建议代表：杨树伟、王贵树、武振平

　　代表团：红庆河镇

　　原因及现状：我旗西部乡镇地处偏远，工矿企业缺乏，支柱产业单靠农牧业，加之过去对农牧业发展的不重视，导致西部乡镇发展底子薄，水电、交通等基础设施较为落后，与东部乡镇快速发展对比，旗委政府在西部乡镇经济发展方面历史欠账多。近些年来，旗委政府虽逐渐开始重视对西部农牧业乡镇的发展，但因西部乡镇村社多，难免存在粥少僧多、顾此失彼的情况，此外，因当前农牧业地区产业规划落后，难以付诸实施，西部乡镇村子有村集体经济的屈指可数，多数村缺乏产业支撑，沦为“空壳村”，农牧民收入长久以来难以提高。

　　鉴于以上情况，建议：

　　1.旗人民政府加大对农牧业重视力度和投资投入力度，将农口项目、涉农资金、道路建设及电力改造项目集中向西部乡镇倾斜，彻底改善西部农村牧区基础设施条件。

　　2.利用“十个全覆盖”、“扶贫攻坚”工程实施时机，尽快推动农村产业结构调整，在村产业发展方面创新思路出台有效扶持政策措施，一方面通过设立村集体经济发展专项资金，扶持培育村子发展特色优势产业，另一方面鼓励扶持成立合作组织，通过合作组织发展带动村集体经济发展。

　　3.旗人民政府出台相关补助政策，通过为企业发放农产品补贴的形式，降低农畜产品销售价格直至与外来产品价格持平，形成我旗农畜产品的核心竞争力，进一步开拓和占有市场份额，逐步做大做强农牧业企业，实现持续带动农牧民增收、农牧业增效。

　　4.旗人民政府通过债务抵顶或协调有实力企业接管的方式盘活博业公司生产经营，解决当前资源闲置、亏损日益加大的现状。

　　5.将农口项目向农牧业大镇倾斜，扶持苏布尔嘎镇“敏盖”内蒙古白绒山羊产业发展。

伊金霍洛旗人民政府关于旗十六届人大五次会议代表22号建议的答复

杨树伟、王贵树、武振平代表：

　　你们提出的“关于加大对西部乡镇产业发展扶持力度的建议”已收悉，现答复如下：

　　近年来，我旗坚持“小而精、产值高、名气响”的精品现代农牧业发展理念，着力构建城郊精品休闲农牧业和保障城市核心区、神东工矿区“菜篮子”供应的绿色农畜产品生产加工基地。结合“十个全覆盖”工程和“六位一体”发展布局，重点培育有代表性的龙头企业、合作社和种养殖示范大户，通过龙头企业带动发展、合作组织抱团经营、种养殖大户引领示范，按照错位竞争、差异发展、优势互补的原则，培育产业化龙头企业集群。

　　西部镇区是我旗农牧业发展重点地区，一直以来，我旗针对西部乡镇特殊的立地条件和发展基础，偏重对西部乡镇农牧业产业化龙头企业的扶持，主要扶持了“敏盖”绒山羊、博业蔬菜、力元合作社等。2016年，政府将一如既往，继续重点支持西部乡镇的农牧业产业化龙头企业的发展，在西部乡镇重点培育发展前景好、与农牧民利益联结紧密的农牧业产业化重点龙头企业，积极推荐符合条件的农牧业企业申报市级以上农牧业产业化重点龙头企业，切实发挥龙头企业的引领和辐射带动作用，促进农牧业增效，农牧民增收。

　　一是建立健全产业扶持政策。制定了《2016年农牧业产业发展和结构调整行动方案》。2016年，政府计划投入1.48亿元用于农牧业产业发展和结构调整，主要通过夯实农牧业产业基础、完善产供销衔接体系、健全农牧业服务机制、推进土地规模集约经营4个方面20多项具体措施，力争到2016年底，全旗第一产业总产值达到11.6亿元，农村牧区常住居民人均可支配收入达到15900元。与此同时，为确保资金精准投放，壮大产业发展，配套实行农牧业产业发展和结构调整项目申报制。截至目前，申报项目197个，47个项目通过评审，30个项目出具了批复。30个项目总投资10413.1万元，其中自筹4819.16万元、申请旗级贴息贷款2671.2万元、申请旗级政府扶持2222.74万元、申请上级政府投资700万元。目前完成投资2000万元。

　　二是抓好示范村和重点村打造。结合“十个全覆盖”工程，以典型示范村建设为抓手，充分发挥示范村的引领带动作用，以点带面逐步推进我旗农牧业产业发展和产业结构调整工作。经研究，我旗确定了10个农牧业示范村（苏布尔嘎镇的敏盖村、苏布尔嘎嘎查、光胜村；红庆河镇的纳林希里村、其和淖村；札萨克镇的查干柴达木、查干淖尔嘎查；伊金霍洛镇的布拉格嘎查、龙虎渠村；乌兰木伦镇的哈沙图村）和45个农牧业发展重点村建设计划，每个示范村围绕“敏盖”白绒山羊、红庆河蔬菜、肉羊、肉牛、中草药、饲草料、乡村旅游等优势特色产业培育壮大1-2个重点产业，2016年计划新培育市级以上农牧业产业化龙头企业4个、发展绒山羊养殖基地212处、发展肉羊养殖基地143处、发展生猪养殖基地29处、发展肉鸡蛋鸡养殖基地3处、发展肉牛养殖基地95处、发展特种养殖基地3处、打造“红庆河”蔬菜品牌1处、发展自治区级以上休闲农牧业乡村旅游示范点2个，建设农副产品交易市场3处，建设气调库蔬菜水果储藏项目3处，推进“便民12312”、美好农场、庆丰源蔬菜、禾晟农业等“互联网+农业+农村”电商平台建设。示范村建设预计年底内完成，各类养殖基地目前已形成一定规模，现美好农场已完成建设，电商平台正在建设中。林沙产业发展方面，我旗加强以林产品加工为主的林沙产业发展，培育和壮大林沙产业龙头企业，重点发展以水域山和乌兰木业为代表的林沙龙头企业。同时，依托我旗苗木储量大、苗质优良等优势，积极引导苗木产业健康发展。今年以来，向呼和浩特市、包头市、宁夏自治区、甘肃省等地外调销售樟子松、油松等苗木69.12万株，销售收入2073.6万元。经济林与林下经济发展方面，我旗经济林种植沙棘92490亩，种植山杏2010亩，种植苹果树、普通杏树、新疆枣树近365亩。林下养殖比较成规模的有札萨克镇都嘎敖包嘎查一社的特禽养殖基地，目前有芦花鸡1500只、珍珠鸡1500只、野兔2500只。林下旅游和林下综合开发方面，计划将空港园区800亩花果树基地和龙虎渠经济林打造成林业生态观光点，并逐步开发内蒙古成吉思汗国家森林公园林业旅游价值。

　　三是健全完善保障措施。成立了“农牧业产业发展和结构调整工作领导小组”和“2016年农牧业产业发展及产业结构调整项目评审专家组”，建立联席会议制度，为统筹推进农牧业产业发展和结构调整工作提供了组织保障；明确了财政扶持补贴政策标准，在农牧业基础设施、农畜产品交易市场、质量监管体系建设、气调库建设项目、以奖代补、“三品一标”、良种繁育、贴息贷款等方面提供资金支持；强化招商引资工作，围绕主导产业和薄弱环节，引导社会资金和工商资本进入农牧业领域，整合生产资本要素，盘活本地资源。现我旗成功引进沙柳木项目，成立了内蒙古沙柳产业工程技术研究中心有限责任公司，现正在厂房建设和设备采购。今年，旗委、政府和神东公司对接，签订了绿色农畜产品订单合同，由我旗成立了国有云东农牧业公司，投资1000万元建设了一座3万平方米的大型物流配送中心，通过集中收购本地农牧民的绿色农畜产品为神东公司集中供应，为农牧民解决销售难题，现已在各镇建立了10个供应基地，预计近期开始配送农产品。

　　今后，我旗将按照打造服务城市核心区和重点工矿区的绿色农畜产品生产加工基地和城郊精品农牧业发展布局，进一步加大对西部四镇农牧业产业发展和结构调整工作支持力度，夯实农牧业产业基础，优化农牧业发展环境，促进西部四镇农牧业增效、农牧民增收。