十六届人大一次、二次会议代表议案建议（建议第33号）

关于合理安置矿区农牧民的建议

　　提建议代表：王允枫、刘学东、李治等10人

　　代表团：纳林陶亥镇

　　纳林陶亥镇位于鄂尔多斯市南部，全镇下辖16个行政村，117个农牧业生产合作社，总面积768.56平方公里。全镇总人口约4.4万人,户籍总人口近1.6万人，有厂矿企业63家，其中电厂2家，煤矿55家，其他企业6家。

　　近些年来，随着煤矿开采力度的不断加大，加之露天开采规模的逐渐扩大，煤矿采空区面积与日俱增。地表塌陷、水源枯竭、粉尘污染、炮震等造成农牧民生存、生活条件日益恶化，采空塌陷区居民转移、安置、就业、养老等问题迫在眉睫，由此引发的深层次问题将日益凸显，进而影响社会的和谐稳定。近年来，在旗人民政府及有关部门支持下，在镇、村两级干部的共同努力下，人口转移工作取得了一定的成绩，但仍没有从根本上解决农牧民的后续生活生存问题，最主要的一点是补偿标准低，机制运行不够完善。要彻底解决农牧民的后续生活问题，就要从农牧民的安置入手，提高工矿企业征地补偿标准，完善补偿机制。

　　鉴于上述情况，建议：

　　旗人民政府合理调整征地补偿标准，完善补偿机制，积极出台失地农牧民的安置方案，切实解决矿区农牧民的安置、就业等事关失地农牧民长远生存生活的问题。

　　一、适当提高农村牧区土地征用补偿标准。

　　二、适当延长煤矿采空区塌陷补偿的年限。

　　三、加大农牧民实用职业技能培训，拓宽就业渠道，想方设法为转移农牧民多提供就业岗位。

　　四、进一步健全和完善失地农牧民养老保险机制。

伊金霍洛旗人民政府关于旗第十六届人大一次、二次会议代表33号建议的答复

王允枫等10位代表：

　　您们提出的“关于合理安置矿区农牧民的建议”已收悉，现答复如下：

　　针对适当提高农村牧区土地征用补偿标准建议。我旗征收土地现执行《伊金霍洛旗征收土地暂行管理办法》，全旗为统一标准。纳林陶亥镇等矿区煤矿露天开采属临时用地，但在征地过程中已按永久性征地标准给予补偿。煤矿露天开采只是临时占用，待煤矿露天开采完毕复垦后，将土地全部返还给农牧民，不同于其他各镇的土地征用。征地标准的提高，应根据经济社会发展的需要，根据统一年产值等变化逐步调整。今后，如确需提高标准，旗人民政府将在广泛征求各方意见后，对全旗征地标准统一进行调整。

　　针对适当延长煤矿采空区塌陷补偿年限建议。我旗矿区移民安置目前统一执行《伊旗霍洛旗矿区移民安置补偿暂行办法》，搬迁农牧民签订搬迁协议后，土地实行租赁转包，并按照统一标准（上一年全旗农牧民人均纯收入），以社为单位，实行一年一补偿。租赁转包的期限自签订搬迁协议之日起到煤矿开采截止日期或二轮土地承包结束。租赁转包期间，因煤矿开采沉陷的土地，实行一次性补偿，补偿后土地租赁转包费用自然终止。所以不存在延长塌陷补偿年限的问题。

　　针对加大农牧民实用职业技能培训建议。2013年，我旗共完成职业技能培训1315人；完成创业培训699人，其中80%以上的受训人员已开始自主创业；完成劳动预备制培训70人；完成订单培训661人，完成就业引导性培训9004人；建立“高校毕业生就业见习基地”5家，吸纳高校毕业生94人；完成临时性岗位安置失地农牧民131人；发放小额担保贷款4000万元。

　　今后，我旗将主要通过以下措施着力推进失地农牧民就业再就业和职业技能培训工作：一是摸清失地农牧民劳动力底数。建立健全全旗劳动力资源数据库，特别是失地农牧民基本情况，实行动态管理，进行二次数据更新。二是开展职业技能培训。凡是失地劳动者，有培训意愿的，做到应训尽训，培训时间不低于120个学时，培训鉴定合格后，由劳动部门颁发技能证书，学费、鉴定费全部减免。三是开展创业培训。优先免费为失地农牧民安排创业培训，降低创业风险，同时优先安排创业小额贷款扶持，凡是参加创业培训合格并成功创办经营商点的，每户给予5万元小额担保贷款扶持。四是开发公益性岗位。对失地农牧民按照城镇下岗人员同等待遇对待，重点解决就业困难人员就业，做到申请一人、认定一人、安置一人，保持动态为零。五是召开专场招聘会。以集中居住的社区为核心，每季度组织召开一次失地农牧民专场招聘会，为失地劳动者搭建求职平台。六是建立再就业基地。统筹规划在阿镇、乌兰木伦镇、纳林陶亥镇及札萨克镇周边规划、引进上规模的劳动密集型企业，如蔬菜基地、劳务公司等，让失地农牧民不仅有房住还能有事做、有钱挣。

　　针对进一步健全和完善失地农牧民养老保险机制建议。根据《伊金霍洛旗矿区移民安置补偿办法》，正在拟定《伊金霍洛旗矿区移民养老保险和养老补贴试行办法》，实施后可确保矿区移民适龄参保农牧民全部参保。