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关于进一步加强退伍军人保障工作建立退役军人创业园、光荣院的建议
提建议代表：丁熙宸、托娅
代表团：阿镇
退役军人管理服务工作一头连着军队、一头连着地方，既是强军之策，也是安民之举，是一项政治性、政策性、系统性、关联性都很强的工作。退役军人是重要的人力资源，是建设中国特色社会主义的重要力量。促进他们就业创业、引导他们积极投身“大众创业、万众创新”实践，对于更好实现退役军人自身价值、助推经济社会发展、服务国防和军队建设具有重要意义。当前我旗退役军人保障工作正在有序开展，据调研了解，我旗共有退役军人2700多名，其中行政、企事业单位参加工作的有1700人左右，60岁以上人员500多人，有近1000多人处于自主谋生状态。
鉴于上述情况，建议：
一是建议鼓励发展退役军人创业孵化基地、创业园和实训基地。开展自主择业退役军人创业培训。组织有创业意愿的退役军人，依托专业培训机构和大学科技园、众创空间、网络平台等，开展创业意识教育、创业项目指导、企业经营管理等培训，增强退役军人创业信心，提升创业能力。优先提供创业场所。政府投资或社会共建的创业孵化基地和创业园区可设立退役军人专区，可专门建立退役军人创业孵化基地、众创空间和创业园区，并按规定落实经营场地、水电减免、投融资、人力资源、宣传推广等优惠服务。建设实训基地。依托现有退役军人服务机构，按照分级分类管理原则，加快建立优势互补、资源共享、专为退役军人服务的地方区域实训基地，将其纳入国家政策支持范围，给予适当补助。探索设立退役军人创业基金。引导企业和社会组织积极扶持退役军人创业，鼓励社会资本设立退役军人创业基金，拓宽资金保障渠道。
二是建议政府率先成立退役军人光荣院或者等同光荣院的机构。2020年3月27日退役军人事务部会议审议通过了《光荣院管理办法》，光荣院是国家集中供养孤老和生活不能自理的抚恤优待对象，并对其实行特殊保障的优抚事业单位。建议我旗可根据实际，结合现有一些福利机构合并设立或者专门设立，在全国范围内率先成立这方面的机构，一是民生实事所需，二是退役军人保障工作的领先。
三是适当放宽招录（聘）条件和公务员序列优秀退役军人优先提拔任用。机关、社会团体、企业事业单位在招收录用工作人员或聘用职工时，对退役军人的年龄和学历条件适当放宽，同等条件下优先招录聘用退役军人。在军队服役5年（含）以上的高校毕业生士兵退役后可以报考面向服务基层项目人员定向考录的职位，同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划，优先录用建档立卡贫困户家庭高校毕业生退役士兵。结合实施乡村振兴、脱贫攻坚等战略，设置一定数量基层公务员职位面向退役军人招考，对现有公务员序列的优秀退役军人在选用上给予优先考量。
伊金霍洛旗人民政府关于旗十七届人大四次会议5号代表建议的答复
托娅、丁熙宸代表：
你们提出的“关于进一步加强退伍军人保障工作，建立退役军人创业园、光荣院的建议”已收悉，现答复如下：
一、关于建立光荣院方面
光荣院是集中供养孤老优抚对象的社会福利机构，是国家对孤老优抚对象实行特殊社会保障的优抚事业单位。根据《鄂尔多斯市退役军人事务局转发退役军人事务部光荣院管理办法的通知》（鄂退役军人函〔2020〕43号）精神，老年、残疾或未满16周岁的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和进入老年的残疾军人、复原军人、退伍军人，无法定赡养人、扶养人、抚养人或者法定赡养人、扶养人、抚养人无赡养、扶养、抚养能力且享受国家定期抚恤补助待遇的为集中供养对象，可以申请享受光荣院集中供养待遇。集中供养需求大的地方，可以根据本地实际情况兴建、改扩建光荣院，每所光荣院床位数应当不低于50张，且床位利用率应当达到80％以上。目前，全旗共有优抚对象253人，其中60周岁以上的优抚对象有212人，经各镇退役军人服务站反馈的情况，入住光荣院意向的优抚对象仅有5人，目前，利用各类养老机构已安置了12人。根据我旗实际情况，以及上级文件相关要求，我旗暂时没有必要新建、改扩建光荣院。下一步，旗人民政府将充分利用各类养老机构资源，计划设立光荣层（间），为符合条件的抚恤优待对象提供集中供养等服务。
二、关于建立退役军人创业园方面
今年以来，旗人民政府认真贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述，坚持走就业创业社会化路子，多举措联动，大力促进退役军人就业创业，取得了明显成效。一是利用旗大学生创业孵化基地平台搭建退役军人创业孵化基地，积极为退役军人开展就业创业培训。目前，已通过与专业培训机构合作，为我旗退役军人提供免费的就业创业引导式培训，截至目前已成功举办两期培训班，培训退役军人共计30人。二是建立退役军人就业创业数据库。定期走访调研，摸排退役军人就业创业情况，建立和完善天骄众创园退役军人就业创业数据库，实行动态管理，做到情况清、底数明。据摸底统计，我旗目前属于稳定就业的退役军人达1100余人。三是提供“1＋7”创业服务。建立和完善以“一基础”、“七增值”的“1＋7”服务体系，全力帮扶退役军人创新创业。“一基础”，是指为处于初创期的退役军人创新创业企业、团队、个人提供包括免办公场所费用、免物业费用、免水电暖费用、免网络费用等一项基础服务；“七增值”是指为入园的企业、团队和个人提供“政策指导、金融服务、人才支撑、公共代办、创业平台、营销策划、启发教育”七项增值服务。目前，准备创新创业的退役军人大多围绕政策指导、公共代办和创业平台内容进行咨询。四是奖补政策向退役军人倾斜。通过季度考核、年度评估、创新创业大赛评比等举措，对优秀退役军人创新创业企业、团队、个人给予1至10万元奖励资金。目前，我旗暂无退役军人创新创业企业申请此项奖励资金。五是加大教育培训力度。成立了天骄教育培训中心，构建创新创业教育与专业技能培训相结合的教育培训体系，坚持市场导向，开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训，实行培训、就业一体化服务，鼓励和支持园区内退役军人参加学习教育，帮助退役军人改善知识结构、提升竞争力，为稳定就业、创新创业打牢基础。目前，旗人民政府连续两年组织退役军人参加教育培训活动。2019年组织30名退役军人参加就业创业培训；2020年，组织15名退役军人参加全市适应性培训。六是根据《关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2019〕21号）精神，对退役军人创办的企业和招收退役军人的企业实行税收减免政策。
三、关于退役军人就业方面
一是加强对退役军人的挖掘和培养，积极鼓励和引导退役军人在新农村建设中挑大梁、唱主角，着力将他们培养成村（社区）基层组织的骨干、经济建设的顶梁柱。加大对退役军人中的优秀退役军人实行“两个优先”，即：优先列为党员发展对象，优先列为村（社区）“两委”班子后备干部。利用村（社区）“两委”换届选举契机，注重从优秀退役军人中选拔人才，积极推荐和鼓励思想素质好、组织能力强的农村退役军人参加村（社区）“两委”选举，让优秀退役军人进入村级干部队伍，为家乡建功立业。二是挖掘优秀企业典型，建立就业帮扶机制。积极协调、鼓励优秀企业为退役军人提供就业岗位，带动更多退役军人实现就业安置，以“军”带“军”，以“军”安“军”，以求更高效地促进退役军人就业创业。
下一步，旗人民政府将继续做好退役军人就业创业工作。一是利用大学生创业孵化园的平台搭建退役军人创业孵化园。二是加大退役军人就业创业培训宣传力度，积极协商更多培训机构加入退役军人培训计划。主动对接上级相关部门，组织全旗有培训意向的退役军人参加市级培训课程。三是推荐有创意意向的退役军人入驻退役军人创意基地。探索更多的优惠扶持方案，为退役军人创业保驾护航。四是对接上级相关部门，探索退役军人创业基金相关事宜，积极协调市级部门统一建立创业基金为退役军人提供服务。
