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关于稳定乡镇干部队伍、提高乡镇干部待遇的建议
提建议代表：杨树伟、史利军、杨军、王海峰、阿拉腾宝、张燕珍、丁青山、郭燕
代表团：红庆河镇、札萨克镇、纳林陶亥镇
乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。长期以来，广大乡镇干部扎根基层、艰苦奋斗、默默奉献、为民造福，为基层作出了重要贡献。2014年，中共中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，《意见》提出：“各地区各部门要认真贯彻落实中央重视基层、关心基层、支持基层的要求，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍。”近年来，随着经济社会发展形势的不断变化，乡镇基层面向群众的服务、管理越来越趋于人性化、精细化。“上面千条线，下面一根针”，从中央到地方，各行业、各领域的政策、措施、要求都要在乡镇基层落地生根、开花结果。各大大小小的上级业务部门，甚至一个上级业务部门的每个股室对乡镇基层都有落实工作的要求，并且业务量呈逐年上升趋势，每一项工作都要求从严从实从细落实。乡镇除了开展常规业务工作外，安全生产、信访维稳、脱贫攻坚压力巨大，调研督查、检查评比、考核验收数不甚数，治安防控、纠纷矛盾纷繁复杂，加之农牧民思想、素质和意识等方面也发生了巨大变化，各类诉求、需求向多样化、多领域、多层次方向发展。综上所述，从方方面面都对乡镇基层干部提出了新的更高的要求。
乡镇基层条件艰苦，任务繁重，工作压力大的现状不言而喻、客观存在，由此造成乡镇基层干部队伍思想不稳定，军心不稳、难以留人，开展各项工作力量严重不足，疲于应对。
鉴于上述情况，建议：
一是坚持用事业留人、用待遇留人。贯彻落实《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》（中办发〔2014〕14号）、《内蒙古自治区党委组织部 人力资源和社会保障厅 财政厅关于全区苏木乡镇机关事业单位工作人员实行苏木乡镇工作补贴的通知》（内人社发〔2015〕61号）和《鄂尔多斯市委组织部 人力资源和社会保障局 财政局关于全市苏木乡镇机关事业单位工作人员实行苏木乡镇工作补贴的通知》（鄂人社发〔2015〕83号）有关精神，坚持用事业留人，用待遇留人。在事业留人上，要重点加大培养和使用乡镇干部力度，一是按照一定比例优先选拨任用乡镇干部，建立健全选用机制。二是凡列为后备干部的，必须到乡镇基层锻炼2至3年。在待遇留人上，建议参照旗直机关干部下乡补助办法，探索提高乡镇干部交通、艰边等各类补贴待遇。通过提高待遇，确保乡镇机关工作人员收入高于县级机关同职级人员20%。对在乡镇工作的事业编制干部及基层“项目人员”，根据实际情况可参照乡镇公务员标准发放交通补贴，全员购买人身意外伤害保险。重点从干部任用、考核评价、职级晋升、编制周转等方面强化激励，每年提拔重用乡镇干部不少于当年提拔干部总数的50%。注重使用各年龄段干部，对特别优秀的干部要不拘一格、大胆提拔使用。对特别优秀的村“两委”正职要结合岗位需求予以提拔重用。
二是多措并举，充实基层干部队伍。稳定乡镇干部队伍，充实基层工作力量，建议抓三条渠道：一是从旗直机关、事业单位中大量选派、选调、派驻优秀年轻干部到乡镇挂职或驻村，应当在现有基础上加大下派派驻力度。二是建立旗直机关干部到乡镇轮岗长效机制。旗直机关、事业单位40周岁以下干部，按一定比例分批次全部到乡镇进行轮岗，每2至3年轮换一个批次，轮岗干部不再承担原单位工作，考核管理由乡镇负责。三是建议尽快实行同工同酬办法，提高基层干部工作积极性，同时建立机制办法，从服务期满的自治区三支一扶等项目人员、公益性岗位人员以及社会工作者（旗级储备人员）中逐批招录工作人员，充实到乡镇正式干部队伍中，缓解乡镇缺乏后备工作力量的局面。
三是加强培训教育，提高乡镇基层干部素质。建立干部教育培训机制，积极探索“双休日大讲堂”、“伊金霍洛干部大讲堂”、外出考察学习等多种学习形式，向乡镇普通干部延伸。创新学习形式，完善学习内容，通过学习、培训，进一步开拓思想眼界，提高乡镇干部的党性意识、政治觉悟、理论素养和业务工作能力，为新时代乡村振兴战略实施提供坚强保障。
四是强化容错纠错。重点从加大容错纠错、开展干部任用疑点会审、严肃打击诬告陷害、合理使用被问责和受处分干部等方面促进担当，提出建立健全干部任用疑点会审机制，对干部选用“四必核”中发现疑点，或在干部任前公示期间接到信访举报线索的，要求第一时间组建专门班子进行会审、形成结论性意见，防止和解决干部任用“凡疑必放”问题。妥善使用受处理处分干部，对影响期满且表现优秀的，按照相关程序，该使用的大胆使用。依规依纪依法问责，防止和解决问责泛化、简单化问题。
伊金霍洛旗人民政府关于旗十七届人大四次会议52号代表建议的答复
杨树伟、史利军、杨军、王海峰、阿拉腾宝、张燕珍、丁青山、郭燕代表：
您们提交的“关于稳定乡镇干部队伍、提高乡镇干部待遇的建议”回复如下：
一、坚持用事业留人、用待遇留人
在事业留人方面，旗委近年来高度重视基层干部培养选拔工作，不断加大从基层一线选拔干部的力度，牢固树立注重基层的用人导向，将扎根基层、埋头苦干、甘于奉献、实绩突出、群众公认的基层干部选拔到领导岗位上来，有针对性的将经过基层实践锻炼的优秀干部交流到重要岗位任职。2019年，共交流重用基层优秀干部16名，其中提拔使用3名。2020年以来，结合乡镇机构改革工作，交流重用基层干部57名，其中提拔使用29名、提拔优秀村支书2名。下一步，我旗将继续加大基层干部培养选拔力度，全面激发基层干部工作热情，着力营造“有为才有位”的干事创业氛围。
在待遇留人方面，旗委、旗人民政府一直高度重视稳定乡镇干部队伍、提高乡镇干部待遇工作，出台了一系列农村基层干部激励保障机制。一是关于落实基层干部各项补贴政策的执行情况。我旗基层政府工作人员构成主要包括行政编制人员、事业编制人员、大学生村官、社会工作人员和政府购买公益性岗位人员。行政编、事业编人员每年享受的补贴有：苏木乡镇补贴每人每月200元，工作满一年每月增加15元。社会工作人员，从2018年10月起考取社工证人员享受社工补贴，初级证书每月400元，中级证书每月500元。政府购买公益性岗位人员由旗人社局购买派遣，月工资标准约2000元。所有基层干部均可报销差旅费。镇外出差按照旗财政局差旅费管理规定的标准执行；镇内下乡严格按照镇人民政府参照旗财政局差旅费管理办法制定的镇内差旅费暂行管理办法执行。二是通过旗镇财税体制改革有效保障镇级干部队伍建设。制定印发了《伊金霍洛旗关于印发全面深化旗镇财税体制改革方案》和《伊金霍洛旗关于印发全面深化旗镇财税体制改革配套实施细则》。旗镇财政体制改革方案的确定、出台和实施，调动了镇政府当家理财的积极性，镇财政体制的不断完善，更加明确了各镇财政的收支范围，使各镇一级财政意识进一步增强。也使各镇能够统筹运用财力，规范管理，确保机构正常运转、各项事业的有效发展、乡镇干部队伍建设得到有效保障，探索并化解农村中的热点、难点和焦点问题，密切党群、干群关系。
今后，我旗将向上争取政策增加转移支付力度，一方面安排乡镇基层干部差旅费用，解决乡镇业务用车不足和私车公用问题。另一方面按照“同工同酬”要求，建立与正式干部同等工资机制，切实提高社会工作人员、公益性岗位人员的工资待遇。再一方面将综合考虑乡镇工作情况和在乡镇工作时间等因素，适当提高乡镇岗位补贴，并推行差别化乡镇岗位补贴，解决服务基层项目人员流动性大的问题。
二、多举并措、充实基层干部队伍
结合近年来基层各镇人大代表团建议，综合考虑各镇工作任务繁重和稳定基层干部队伍等多方面因素，旗委重点从以下三个方面加强基层工作力量。一是充实各镇人员力量。在行政编制空缺的前提下，有针对性的为各镇招录自治区选调大学生。2018年为6个基层乡镇招录自治区选调大学生18名；2019年为7个镇招录自治区选调大学生19名；2020年计划为7个镇招录自治区选调大学生17名。二是选派干部实践锻炼。加大旗直部门优秀干部到基层乡镇实践锻炼力度。2018年，共选派43名优秀干部到各镇进行挂职锻炼，选派400余名旗直部门优秀干部组成驻村工作队深入全旗138个嘎查村开展驻村帮扶工作；2019年，共选派38名优秀干部到各镇进行挂职锻炼，市旗两级驻村包联部门选派165名驻村干部深入全旗138个嘎查村开展驻村帮扶工作；2020年，市、旗、镇三级选派450名驻村干部深入全旗138个嘎查村开展驻村帮扶工作。近期，结合全旗各项重点工作，计划继续选派优秀干部到各镇进行挂职锻炼。三是保障基层干部待遇。我旗社会工作人员在全旗经济社会发展中是一支不可或缺的人才队伍，已成为保障全旗机关事业单位运转的重要力量。为助推乡村振兴战略的实施，解决基层乡村振兴人才紧缺的现状，旗人社局已制定了相关工作方案，将进一步提高社会工作人员待遇，现方案已形成，近期将提请旗级有关会议研究。同时，公务员招录由省级以上有关部门负责，每年按一定比例定向招录自治区级项目人员，符合条件可以报考。根据《关于转发进一步规范事业单位公开招聘有关问题的通知》（鄂人社发〔2015〕129号）文件要求，事业单位招聘须坚持空编进人和公开招聘的原则，在今后的事业单位招录、招聘工作中，旗人社局将会同用人单位、主管部门科学、合理设置招聘条件，并积极请示上级主管部门在基层乡镇事业单位招录招聘中适当放宽学历、专业等条件。
三、加强教育培训、提高基层干部素质
干部教育培训顺应新时代新要求，遵循基层干部成长规律和干部教育培训规律，全面落实大规模培训基层干部、大幅度提高基层干部队伍素质的战略任务，实现培训全覆盖。2018年举办8期干部大讲堂、13期联合培训、11期双休日大讲堂、4期轮训班，2019年举办7期干部大讲堂、15期联合培训、4期双休日大讲堂、2期轮训班、16期精品小班；在参训学员设置上，侧重提高基层干部培训比例，保证每期基层干部都能参学参训，有针对性的举办乡镇优秀干部，嘎查村两委正职，社区支部书记、主任，组织干事，大学生村官专题轮训班、基层党组织书记专题轮训班、实施乡村振兴战略专题培训班等以基层干部为主体的班次，为新时代乡村振兴战略实施提供人才支撑和智力支持。
四、强化容错纠错、为全旗干部撑腰壮胆
一是精准执纪问责激励干事创业。坚持严字当头、权责统一，精准把握问责重点，区分不同情形，严格依规依纪依法规范问责、精准问责；坚持实事求是，权责对等，既体现力度，又体现温度，既防止问责不力，又防止问责泛化。充分发挥监督的正向激励作用，认真践行“三个区分开来”，全面落实《自治区纪委监委关于激励担当作为的实施意见》，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，最大限度防止干部出问题，最大限度激发和保护干部干事创业的积极性主动性创造性。二是正面倡导鼓励干部担当作为。在依规治党、依纪管人的同时，建立以奖为主、以惩为辅的激励约束机制，激发干事创业精神状态。各级纪检监察组织要支持各级各部门各单位结合实际完善激励措施，奖励部门基层干事创业。强化机关绩效考核，完善基层绩效奖励，靠奖励激发绝大多数人的创造力和执行力。三是积极开展了结澄清工作。制定信访举报《了结澄清工作制度》和《双向承诺办理工作制度》，已对14名干部的不实信访举报予以澄清正名，今后继续依纪依法严查打击诬告陷害、恶意举报，让敢抓敢管、善作善为的干部安心工作、轻装上阵。
