十七届人大三次会议代表议案建议（建议第23号）

关于加快推进项目手续办理进度的建议

　　提建议代表：呼日查、任光荣、苏都毕利格、哈斯娜、边增发、张燕珍、孟都巴雅尔

　　代表团：札萨克镇、伊金霍洛镇

　　近年来，各旗区相继加大了嘎查村集体经济的建设，并逐年增加集体经济建设的投资力度。但由于集体经济的用地审批程序复杂、要求严格，部分嘎查村集体经济在用地审批环节上出现了停滞。拿伊金霍洛旗来说，全旗共有村集体经济138个，其中60余个存在用地审批困难的问题。集体经济用地需发改局、规划局、国土局、环保局、农牧局、林业局等多个部门审批，程序复杂，且耗时较长，严重影响集体经济的发展。如札萨克镇利用立地条件、优惠政策、和招商引资，围绕三大煤矿，计划建设三处矿区三产服务区和规划建设一处集中洗选煤厂；围绕“百企帮百村”活动，全镇27嘎查村都有意向项目，并签订合作协议；围绕招商引资，建设医疗垃圾处理、物流配送、环保砖厂等项目。但是由于项目前期手续办理周期长、进度慢，使一批好项目无法尽快落地建设，特别是土地审批的程序更加规范，管理更加严格，土地审批问题已成为制约重点项目建设推进的堵点。

　　建议：1、旗政府制定有效措施，加快项目用地手续办理进度，设立专人或部门高质量、高标准准备好相关报批材料，及时上报，争取在规定时间内完成土地报批工作，为项目推进提供有力保障。

　　2、建议旗政府在基层嘎查村集体经济建设用地审批环节上予以适当放宽。一是成立专门的集体经济用地审批办理机构，专门从事集体经济的用地手续办理。二是在集体经济用地审批上予以适当简化，并实行集中办公，设立发改局、规划局、国土局等集中办公场所，从根本上解决嘎查村集体经济用地难的问题。

伊金霍洛旗人民政府关于旗十七届人大三次会议23号代表建议的答复

呼日查、任光荣、苏都毕力格、哈斯娜、边增发、张燕珍、孟都巴雅尔代表：

　　你们提出的“关于加快推进项目手续办理进度的建议”已收悉，现答复如下：

　　根据人大建议，旗人民政府责成自然资源局将进一步强化对农村集体经济土地政策扶持力度，积极探索集体土地利用新模式，为伊金霍洛旗乡村振兴发展战略打好基础。

　　按照集体建设用地审批相关法律法规要求，涉及占用农用地的集体建设用地审批，最终审批权限在自治区，为进一步简化审批流程，旗自然资源局已多次向上级自然资源部门建议简化审批程序或将该审批事项进行权利下放，但至今尚未得到有效回复和具体落实，目前，集体建设用地审批涉及发改立项，林草审批等程序依然为必要条件。

　　下一步，一是全力以赴做好相关基础性工作，逐步建立并完善国土空间规划、乡村规划、乡村振兴规划等详细性空间规划，在此基础上，积极在建设用地指标和规划指标上向农村集体经济倾斜，大力扶持乡村振兴产业发展。二是设立集体经济建设用地审批绿色通道，安排专人负责组件报批工作，同时，积极向上级自然资源部门争取将农村集体经济建设用地审批进行权力下放，并逐步简化审批程序，保障村集体经济项目又好又快落地实施。