十七届人大三次会议代表议案建议（建议第28号）

关于加强乡村治理的建议

　　提建议代表：陈立东

　　代表团：纳林陶亥镇

　　党的十九大指出“要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”“打造共建共治共享的社会治理格局”。近年来，纳林陶亥镇党委、政府高度重视强化和创新乡村社会治理工作，一是全面推进农村社区建设，通过驻地企业、致富带头人以及社区联合党委购买服务的方式，引入专业社会组织和社会工作者进入社区，构建以专业社会组织为载体，以社会工作者为支撑，以社区为平台的“三社联动”机制，服务辖区内的广大党员干部群众。2018年共开展农村社区“暖心事”24场，进一步丰富了社区居民精神文化生活，居民群众幸福感、获得感进一步提升。二是扎实开展信访维稳工作，近年来纳林陶亥镇矛盾纠纷调处成功率均达95%以上，并且成功化解了一些多年来遗留的信访积案（如新庙村古城壕社和缸房院社征地遗留问题），营造了和谐稳定的社会环境。三是强化落实基层民主建设，围绕基层问题导向，建立实施了“社长管理办法”，按照“一好三强”（思想品行好，工作能力强、组织能力强、服务意识强）的标准，选好配强社干部。2018年，严格按照法定程序，顺利完成村“两委”换届选举工作，并在村委换届前，按照《社长管理办法》先行选出村民代表和社长，抓好基层的基层，打好基础的基础，不断提升村级组织服务群众的能力和水平。研究制定了“村民议事办法”，按照“村民议事办法”规定的“动议中心”、“主持中立”、“机会均等”等12条议事原则，坚持贯彻执行民主集中制，逐社逐项进行矛盾梳理，重点协调解决移民搬迁、土地流转费分配和矿群矛盾纠纷等难点问题。不断提高公信力，提升人民群众的满意度。

　　通过采取一系列行之有效的措施，纳林陶亥镇乡村社会治理工作取得了突破性进展。但现阶段乡村社会治理模式中，对外来人口以及搬迁移民群众的服务存在短板。以纳林陶亥镇为例，镇区，淖尔壕移民区，布都阿麻村张家塔社、后塔社3处集镇区共有常住人口13000余人，但辖区内的农村社区、村民委员会只为本村户籍村民提供服务，其他常住居民没有服务主体。

　　鉴于上述情况，建议：

　　针对在一定区域内既有由居民构成的居民区，又有由当地村民构成的村庄、集镇区，推动健全完善居委会建设，探索开展村居共建型社区建设，将触角延伸到最基层。彻底解决农村社区、村民委员会只为当地村民提供服务，而驻地居民缺乏服务主体的问题。实现城乡统筹发展，加强基层民主政治建设，发展壮大集体经济，构建城乡一体化格局。

伊金霍洛旗人民政府关于旗十七届人大三次会议28号代表建议的答复

陈立东代表：

　　您提出的“关于加强乡村治理的建议”已收悉，现答复如下：

　　一、针对在一定区域内既有由居民构成的居民区，又有由当地村民构成的村庄、集镇区，推动健全完善居委会建设，探索开展村居共建型社区建设，将触角延伸到最基层的问题

　　2015年以来，随着中办、国办《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》（中办发〔2015〕30号代表）、民政部《关于开展全国农村社区建设示范创建活动的通知》（民函〔2016〕245号代表）和自治区、市关于推进农村社区建设试点工作一系列文件的相继出台，2016年伊金霍洛旗被确定为全市唯一的农村社区建设试点旗区。根据自治区、市级相关文件，我旗积极响应，加强组织领导，认真研究部署，制定出台了《伊金霍洛旗推进农村社区建设试点工作实施方案》（伊党办政字〔2016〕65号代表），明确了全旗农村社区建设试点工作的总目标，进一步推动农村社区品牌化、规范化建设。找准切入点，因地制宜，分类施策，统筹推进农村社区四类模式建设。从顶层设计和整体谋划出发，充分考虑伊金霍洛旗处于中西部地区，具有地广人稀的地域特点和少数民族地区特色，综合全旗农村牧区经济发展、人口状况、自然地理、历史文化等因素，加强分类指导，以现行嘎查村民委员会（行政村）为基本单位，按照“一嘎查村一社区”或“多嘎查村一社区”的形式，通过改造完善或重建整合，积极推进城郊村、传统农村、中心村、牧区等原有村落向农村社区转型。一是在集镇区（镇政府所在嘎查村），根据乡镇产业发展和功能布局，以乡镇建设为抓手，整合资源，规划建设集镇型农村社区。二是在人口聚居区（撤乡并镇前旧乡政府所在地嘎查村、移民聚居区），联合周边嘎查村，以多村联建为抓手，规划建设多村联合型农村社区。三是在产业集聚区（通过优势产业集聚资源和人口的嘎查村），根据农牧民需求和企业需求，以村企共建为抓手，规划建设村企共建型农村社区。四是在城郊结合区（处于城郊结合部、区位优势优越的嘎查村），依托优越的区位优势，以统筹城郊公共服务资源为抓手，规划建设城郊结合型农村社区。通过四类试点模式，因地制宜，分类施策，努力打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点。

　　二、彻底解决农村社区、村民委员会只为当地村民提供服务，而驻地居民缺乏服务主体的问题

　　党的十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。结合我旗实际工作，以社区为平台，社会组织为载体，专业社工为支撑的“三社联动”社区治理模式。

　　一是由民政局起草的《伊金霍洛旗关于加强和完善城乡社区治理的贯彻意见》已通过旗人民政府常务会议审议，待通过旗委常委会审议后下发。将根据文件精神继续完善落实推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”，建立社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作机制。增强社区集体经济组织支持社区建设的能力，积极引导驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理，初步形成“共建、共治、共享”的城乡社区治理格局。

　　二是深入贯彻落实党的十九大精神，以构建和谐社会、建设“幸福社区”为目标，按照“党委领导、政府负责、部门协作、社会协同、公众参与、法治保障”的原则，2018年我旗被市级确定为第一批开展“三社联动”的试点旗区，三个社区分别为阿镇王府路社区、通格朗社区和纳林陶亥镇淖尔壕社区，旗财政安排90万元资金在3个社区开展各类服务和活动，全年共开展服务困难老年人、空巢老人的活动28场次，累计受益1200人次。

　　三、实现城乡统筹发展，加强基层民主政治建设，发展壮大集体经济，构建城乡一体化格局问题

　　（一）形成工作合力。旗、镇两级党委政府及相关部门充分整合利用现有资源，积极发挥沟通协调、推进落实和监督指导的重要作用。嘎查村（社区）级组织工作经费，2016年核定为每个嘎查村6万元，2017年、2018年都按8万元的标准予以核拨。2017年，对2016年完成建设的首批43个农村社区进行了验收和等级评定，取得3A级以上评定等级的农村社区共有34个，其中5A级10个、4A级4个、3A级20个，通过“项目申报、以奖代补”的方式，从民政专项资金中匹配了农村社区“暖心事”项目资金184万元；同时，对2017年新建设的12个农村社区进行了验收和等级评定，评定结果全部在3A级以上，并拨付农村社区“暖心事”项目资金35万元。并于2018年初被民政部评为首批“全国农村幸福社区建设示范单位”，标志着全旗农村社区建设工作迈上了新的台阶。

　　（二）激发了组织活力。在“一个核心、四个体系”的组织架构下，引导嘎查村通过股份制、租赁制、合作制等多种形式组建集体经济组织，创新推行了“红色领航行动”，设立了红色领航专项资金，用作集体经济启动、项目扶持等方面的经费支持。到2018年年底，全旗138个行政村均已建立了集体经济组织，村集体经济收入达9000余万元，带动农牧民就业人数达6000多人。继续修订138个行政村村规民约和各社区居民公约，完善了村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会“四会”组织，基层民主管理和村民自治水平显著提高。

　　（三）采取“三种模式”，着力推进产业扶贫。一是嘎查村集体经济带动模式。目前，实施产业项目29个，形成了“企业+合作社+农户”“支部+合作社+基地+农户”“村集体经济+贫困户”等模式，带动贫困人口260户702人实现稳定增收。二是“百企帮百村”结对帮扶模式。旗级层面制定了《开展“百企帮百村”行动、深化“红色领航”工作实施方案》，引导全旗122家驻地企业、农牧业龙头企业与134个嘎查村建立紧密型利益联结机制。目前，包联企业已完成投资7954.55万元。三是股份制带动模式。将财政专项扶贫资金、金融扶贫贷款、贫困户自筹资金等资金入股嘎查村集体经济，同时吸纳贫困户劳力进入合作社、企业务工，实现家门口打工就业。