十七届人大一次、二次会议代表议案建议（建议第13号）

关于“放管服”改革过程中整合建立市场主体培训机制的建议

　　提建议代表：王相奎

　　代表团：阿镇

　　党的十八大以来，简政放权始终是改革发展的一个高频词。改革成效如何，群众和企业满不满意、高不高兴、受益不受益是根本检验标准；简政放权、放管结合、优化服务，是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容。但我们也应该同时看到“放管服”改革实施以来存在的一些问题尚未得到有效的解决。市场主体准入门槛降低，导致市场主体良莠不齐，在依规守纪方面过于依靠市场主体的自觉、自学；对市场主体监管事项转为事后、事中，导致大量违规违法行为出现而得不到事前的提醒告知和规避；市场主体监管部门较多，相互之间职能无法打通，无法有效整合对于市场主体的教育、培训工作，造成市场主体无法有效了解自生所应遵从的规章制度、法律义务，无法有效认知市场、行业存在的风险后果。

　　鉴于上述情况，建议：

　　建立市场主体培训机制，整合工商、税务、民政、就业、社保、工会、残联、治安等监管部门的力量，建立统一的市场主体培训课堂，在注册登记环节就完成对于市场主体相关知识、要求的培训，让每一个新办企业、新办个体会、新办组织能够了解进入市场后所应当遵循的法律法规，清楚开展业务的程序流程，知晓违规违纪所要承担的责任后果，把违法违规最大限度的杜绝在思想上，把监管部门的权责范畴提前告知每个市场主体，推动建立和谐、诚信的市场环境。

伊金霍洛旗人民政府关于旗十七届人大一次、二次会议13号建议的答复

王相奎代表：

　　您提出的“关于‘放管服’改革过程中整合建立市场主体培训机制的建议”已收悉，现答复如下：

　　“放管服”改革以来，旗政府按照国务院的要求，全面实施“多证合一”和“证照分离”改革，降低市场准入门槛，降低初设企业的制度性交易成本，方便大众创业万众创新，创造了宽松便利的营商环境。针对放宽市场主体准入门槛后出现的问题，采取了以下措施加以解决：

　　一是加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则落实监管责任，确保监管依法有序进行，推进事中事后监管制度化、规范化、程序化。建立“双随机一公开”执法监督平台，将全旗42个部门的1668项权力事项列入随机抽查事项清单，纳入监管范围，结合“双随机”的监管方式，建立工商部门对申请人和审批部门的“双告知”机制，强化信用监管，对违法失信企业和个人在招投标、出入境、政府采购等方面给予限制或禁入,避免了违规违法行为的发生。

　　二是按照上级部门的要求，梳理“八张清单”，简化了审批流程，削减行政许可的申请材料、缩短审批时限，厘清了各部门之间的权责边界，避免了部门之间的行政权力交叉、职能无法打通等现象。“八张清单”已在政府门户网站公布，可以查询申请材料和办事流程。

　　三是探索建立市场主体培训机制，整合有关部门的力量，在注册登记环节前开展对于市场主体相关知识的培训，让每一个新办企业、新办组织能够了解进入市场后所应当遵循的法律法规，清楚开展业务的程序流程，知晓违规违纪所要承担的责任后果。计划每年开展一次市场主体培训，进一步增强从业人员职业素养。

　　下一步，旗人民政府将责成有关行政主管部门严格按照“放管服”相关要求，切实加强对市场主体的事中事后监管，规范整体市场运行。

　　感谢您对我旗政务服务工作的关注和支持，希望继续对旗政府工作多提宝贵意见和建议。