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关于提高旗级在岗大学生政治经济待遇的建议
提建议代表：托娅、高晓燕、贺小燕
代表团：阿镇
伊金霍洛旗目前共有各类在岗大学生649人。其中429人已转社工（旗直部门171人，各镇258人）、220人未转社工（旗直部门166人，各镇54人）；购买服务人员110人（各镇50人，法院、安监、食药等部门60人）；公益性岗位48人。这部分人群现都是各单位业务骨干，承担着大部分的工作。因此提高这部分人群的政治经济待遇，让他们安心工作，对于我旗经济事业和谐有序发展至关重要。
目前，主要存在问题如下：
一、职业身份不明确。作为行政事业单位工作人员，既不是正式社会工作者，也不是事业单位职工，更不是机关公务员。导致资格认定和职称评定难以解决，无上升空间。
二、劳动关系不明确，工资待遇结构不合理。由于劳动关系不明确，旗级大学生的工资及其医保、社保、住房公积金、交通补贴、工资待遇的调整等，都缺乏相应的法律根据，难以实现同工同酬。
三、工资收入偏低，难以吸引和留住人才。未转入社工者工资为2000元/月左右（包括五险），已经转为社工者工资为3200元/月左右（包括五险一金，不包括基层乡镇补贴），购买服务人员工资2300（含五险），加之，没有十三月工资、没有带薪休假补贴，收入很明显与正式职工不对等，差距颇大。
四、同工不同酬，难以理顺情绪。作为单位工作的主体，他们的工资低于事业编制工作人员的工资，厚此薄彼，积极性缺失，不利于队伍专业化、职业化建设。
五、工作压力大，畏难情绪滋生。作为工作岗位承担的主体，工作量大，直面基层，难度也大，事情一遇就加班加点，包括节假日，却也无法享受加班工资，导致队伍不稳定，流动量大，严重影响正常工作。为调动大学生的积极性，保证基层工作的长远发展，维护社会稳定，充分发挥基层作用，也使他们的付出与回报相一致，真正体现按劳取酬。
鉴于上述情况，建议：
一、实行同工同酬，提高大学生的劳动报酬，发放与其他正式干部职工享有的带薪休假补贴、十三月工资、岗位津贴、职称津贴、交通补贴，形成正常的增长机制，同时逐年加大财政的投入力度。
二、政府可参照鄂旗、达旗等地区模式，拿出一定比例的行政事业指标，规定工作年限，通过考试择优录取，将优秀的大学生转聘纳入行政事业编制。
三、大学生参照行政事业单位职工标准缴纳相关社会保险，享受一定的政府补助，并享受统一住房公积金政策待遇。促进基层建设持续、健康、稳定发展。
四、在岗位聘用、职称晋升、职称评定、选拔任用评先评优时应与本单位行政事业编制工作人员一视同仁。
伊金霍洛旗人民政府关于旗十七届人大一次、二次会议15号建议的答复
托娅、高晓燕、贺小燕代表：
你们提出的“关于提高旗级在岗大学生政治经济待遇的建议”已收悉，现答复如下：
（一）关于职业身份及劳动关系方面。根据《伊金霍洛旗2015年第21次四大班子联席会议纪要》（〔2015〕10号）精神，议定“力争在十三五期间，全面完成储备人才转为社工人才工作”，会后根据全旗财政供养人员基数、工资水平等实际情况及综合调研结果和旗级储备人才意见制定了社会工作人员工资体系。经旗人民政府同意，2016年6月、2017年5月、2018年6月三次考试共选拔社会工作人员654人，旗级储备人才的身份问题基本得到了解决。下一步计划建立社工人员工作档案，同时为进一步加强社会工作人员管理，理顺管理体制、工作关系，草拟完成了《伊金霍洛旗社会工作人员管理暂行办法》，待有关会议议定后，印发实施。
目前政府购买服务人员与用人单位签订《政府购买服务协议书》，服务期限一年，到期后由用人单位按照工作表现等情况决定是否续签，同时，计划将政府购买服务人员选拔为社会工作人员，逐步减少人员身份类别，平衡收入差距，进一步激励这部分工作人员干事创业。
（二）关于工资待遇及同酬方面。按照《伊金霍洛旗人力资源和社会保障局关于印发储备人才选拔社会工作人员考试方案的通知》（伊人社发〔2016〕127号）文件要求，社工人员工资结构包括基础工资、生活补贴、服务年限补贴、职称工资、绩效工资、乡镇生活补贴六项，并按照有关政策缴纳社会保险和住房公积金。同时，拟积极探索推进乡镇社工人员与事业单位管理岗位工作人员同酬，同酬后平均工资6340元（按照09年参工核算），预计人均月增资1579元。
（三）关于将优秀大学生转聘到行政事业编制方面。公务员招录由省级以上有关部门负责，每年按一定比例定向招录自治区级项目人员，符合条件均可报考。根据《鄂尔多斯市人力资源和社会保障局关于转发进一步规范事业单位公开招聘有关问题的通知》（鄂人社发〔2015〕129号）文件要求，事业单位招聘须坚持空编进人和公开招聘的原则，将优秀大学生转聘纳入行政事业编制，与现行政策相悖。下一步，我旗将按照上级政策，积极争取提高旗级在岗大学生政治经济待遇。
感谢你们对我旗社会管理工作的关注和支持，希望继续对旗政府工作多提宝贵意见和建议。
