十七届人大一次、二次会议代表议案建议（建议第35号）

关于合理调整旗镇财政体制的建议

　　提建议代表：呼日查、任光荣、白相飞

　　代表团：札萨克镇

　　近年来，随着经济社会各项事业的发展，镇、村公共支出逐年加大，但各镇无财政自主权，仅能维持民生支出和机构正常运转。乡镇干部的下乡费用、必要可行的建设项目和债务偿还等支出不能列入预算，发展经济、化解矛盾运行困难。

　　鉴于上述情况，建议：进一步理顺旗镇财政分配关系，保障乡镇财政正常运转，充分调动乡镇发展经济和增加财政收入的积极性，完善和创新财政税收分配共享机制，推行税收属地管理，将一些税种（例如土地使用税、耕地占用税、房产税等）税收收入留置乡镇，扩大乡镇公共财政收入规模，充分调动乡镇发展经济、培植财源的积极性，建立民生投入分级负担的长效增长机制，合理调整财力增量分配格局，增强乡级财政保障能力，促进全旗经济和社会事业和谐健康发展。

伊金霍洛旗人民政府关于旗十七届人大一次、二次会议35号建议的答复

呼日查、任光荣、白相飞代表：

　　你们提出的“关于合理调整旗镇财政体制的建议”已收悉，现答复如下：

　　一是开展财税体制改革。为全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，推进城乡统筹发展和深化财税体制改革，强化镇级财源培植，明确政府性债务偿还责任，进一步理顺我旗旗镇两级财税管理体制机制，切实加强镇级财政科学化、精细化管理，调动镇级抓收入的主动性和积极性，提高镇级财政服务经济和社会发展的能力，按照《预算法》第三条“国家实行一级政府一级预算，设立中央、省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算”和《内蒙古自治区党委办公厅 内蒙古自治区人民政府办公厅印发<关于全面加强苏木乡镇政府服务能力建设的实施方案>的通知》（厅发〔2017〕31号）中关于“推进苏木乡镇财政管理体制改革，合理划分县乡财政事权和支出责任，建立财政事权和支出相适应的制度”的文件要求，今年，我旗率先在全区范围内实施了旗镇财税体制改革，制定并下发了《伊金霍洛旗全面深化旗镇财税体制改革实施方案》（试行）、《伊金霍洛旗财政局关于印发全面深化旗镇财税体制改革配套实施细则的通知》。按照“划分收支范围、核定支出基数、超收奖励、短收不补、自求平衡”的原则，确定了各镇收支基数、超短收奖惩办法，明确了各镇债务偿还责任及管理权限和国有资产管理权限。并在所辖7个镇设立镇级金库，以促进各镇财权与事权相统一。

　　二是完善财政税收分配共享机制。将镇级收入细分为镇级固定收入和旗镇共享收入。其中，镇级固定收入主要包括房产税，印花税，城镇土地使用税，土地增值税，车船税；除煤炭生产、洗选、化工及电力企业外其它企业缴纳的耕地占用税和契税；今年3月31日后新引进投资额在1亿元以下企业完成的各项税收收入地方留成部分；除专项收入和土地出让金收入外的其他非税收入。旗镇共享收入主要包括煤炭生产、洗选、化工及电力企业缴纳的耕地占用税和契税，新引进投资额超过1亿元企业完成税收收入地方留成部分。旗镇共享收入的主要分成方法，一是煤炭生产、洗选、化工及电力企业缴纳的耕地占用税和契税的地方留成部分，按以下方式分成:完成收入100万元以下的旗镇按4∶6分成；100万元—300万元以下的旗镇按5∶5分成；300万元—500万元以下的旗镇按6∶4分成；500万元及以上的按7∶3分成，镇级分成采用累进法计算，最高不超过1000万元。二是今年3月31日以后各镇新引进的投资额在1亿元—5亿元的企业当年完成的税收收入地方留成部分旗镇按3∶7分成；投资额在5亿元—10亿元的企业当年完成税收收入地方留成部分旗镇按4∶6分成；投资额超过10亿元以上的企业当年完成税收收入地方留成部分旗镇按5∶5分成。

　　目前，我旗财税体制改革已进入实操阶段，将原隶属于财政局的各镇财政所调整为各镇人民政府二级事业单位，并为各财政所人员配备到位。经与上级财政部门协调，自治区财政厅已于今年5月3日对我旗设立镇级金库给予批复(《内蒙古自治区财政厅关于同意设立伊金霍洛旗乡镇镇级金库的批复》（内财库〔2018〕442号）)，我旗正在与上级协调具体镇级金库开设事宜。为了不影响改革进度，我旗在各镇设立了资金调拨专用账户，用于核算财政所总预算会计与上往来和对镇级相关资金的拨付工作，待镇级金库设立后撤销该账户。

　　感谢你们对我旗财政体制改革工作的关注和支持，希望继续对旗政府工作多提宝贵意见和建议。