创新代表工作机制提升代表工作水平

　　代表工作是人大工作的重要组成部分,是人大及其常委会的一项基础性工作。做好代表工作,增强代表意识,发挥代表的整体作用,对推进新形势下人大工作和民主政治建设具有极其重要的意义。本届人大常委会,牢固树立和全面落实科学发展观,采取切实有效的措施,拓展工作思路,创新工作机制,提升工作水平,代表工作不断取得新进展。

　　一、创新工作理念,为代表履职创造条件

　　近年来,我们在抓好代表日常工作基础上,不断加强代表培训、联络、服务工作,努力为代表履职创造良好的环境和条件。

　　(一)创新培训机制,让代表善于履职。一是举办讲座领着学。在每次旗人代会会议召开之前,邀请自治区人大专家、市党校教授举办一次关于宪法、代表法、监督法等相关内容的专题讲座,全体参会人员参加听课、接受培训。利用召开常委会的机会,开展涉及宪法、地方组织法、选举法、代表法等法律讲座,通过学习使代表们把握了人民代表大会制度的性质、地位、作用,充分认识这一根本政治制度的巨大优越性,掌握执行代表职务的方法和途径。

　　二是提供材料促自学。给每位代表征订了《内蒙古人大》,发放了《人大代表手册》,常委会组成人员增订了《中国人大》,常委会主任、副主任还订阅了人民代表报,不定时地向代表寄送人大简报、信息等材料。

　　三是联系实际经常学。人大常委会开展活动时邀请代表参加,让代表在履行职务中,结合实际学习视察、调查、听案等所涉及的法律、法规、方针政策和业务知识。

　　四是组织交流互相学。去年以来共选送代表80多人次,赴外地培训学习,学习兄弟人大的经验和做法。通过不断的学习和实践,拓宽了视野,开阔了思路,代表的履职水平得到了进一步提高。通过多种渠道的培训教育,使代表能够充分认识自己的地位和职责,大大提高了他们的履职积极性和履职能力,能够按时参加人大组织的各类会议、座谈、视察、检查、调研等活动。

　　(二)创新联系机制,让代表勤于履职。开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民工作。制定常委会组成人员联系代表活动方案、确定联系代表名单;今年又制定了旗人大代表联系政府职能部门和直属单位活动方案,确定了城建局、财政局、卫生局、供电局四个单位,每一单位确定的联系代表十名,努力扩大代表对各项工作的参与程度;邀请代表列席常委会会议,在开展执法检查、专项工作调查、视察等活动时邀请人大代表参加,并主动听取人大代表的意见和建议,使常委会作出的决议决定更加科学民主。

　　(三)创新保障机制,让代表便于履职。为保障代表活动的开展,将代表活动经费和代表培训专项经费列入财政预算,旗级人大代表每人每年1000元,镇级人大代表每人每年500-1000元不等,并随着地方经济和社会的不断发展,逐年有所增加。组织代表开展工作时着力搞好用车、食宿等各项服务,并对无工资收入的代表给予误工补贴;同时加强与代表所在部门的联系,促使他们支持代表履职,解除代表的后顾之忧,做到了代表履职经费保障、组织保障、时间保障。

　　二、创新工作思路,把握代表工作重点

　　坚持围绕我旗经济社会发展全局开展代表工作。围绕旗委提出的“科学发展、构建和谐”两大主题,找准代表工作的着力点,努力使党委的决策成为人民群众的自觉行动,充分发挥代表贴近群众的优势,组织代表深入群众、联系群众,倾听、收集群众的呼声、建议和要求,主动传递民意,勇于维护民权,积极建言献策,认真行使好代表职权,发挥好联系人民群众的桥梁作用。人代会前,我们组织人大代表围绕大会议题认真开展视察、调查,为代表出席会议做好准备。大会期间,代表围绕全旗经济社会发展踊跃发言,积极建言献策,在城市建设、环境保护、社会事业等方面提出了合理化建议和意见,经大会主席团汇报后,政府及两院对代表的合理意见予以采纳,充分体现人民的意愿。

　　坚持围绕群众切身利益和社会普遍关注的问题开展代表工作。如学前教育、旧城拆迁、医疗保险、环境保护、安全生产等,这些问题事关老百姓的切身利益,代表通常都比较熟悉,通过开展代表活动,征求代表们的意见和建议。如我旗经济发展较快,加之人口转移和进城误工人员的增多,出现了幼儿入学紧张的问题,我们及时组织旗人大代表就学前教育工作进行调研,提出合理化建议10条向旗人民政府作了反馈。代表们针对旧城拆建工作中了解到的问题,常委会组织部分市旗人大代表深入拆迁部门、拆迁开发商和拆迁户进行了调研,最后将存在的问题和今后工作的对策及建议向旗人民政府作了汇报。

　　坚持围绕常委会工作重点开展代表工作。紧紧围绕常委会工作重点开展代表工作,有利于增强代表工作的针对性和实效性,有利于使人大工作更好地围绕中心、服务大局。每年就常委会工作要点确定的几项重点内容,组织开展代表视察、执法检查、调研等活动。同时积极指导各镇人大围绕常委会的工作重点,制定好活动计划,认真开展代表活动,形成工作合力,推动我旗人大工作的深入开展。

　　三、创新工作方法,努力实现代表工作的新突破

　　加强和改进人大代表议案、建议工作,不断提高建议工作质量。

　　为了做好代表建议办理工作,每次人代会会议期间收到的代表建议、批评、意见,我们及时进行认真的分类、编号和登记,在法定时间内协同旗委、政府召开代表建议、意见交办会进行交办,将代表意见逐条转交承办单位,要求限期答复办理,并签订了承办责任书、确定了督查、督办单位。为保证办理实效,转办有重点。在今年转办旗十五届人大三次会议代表建议前,经主任会议、常委会会议审议通过,7件与群众利益密切相关的代表建议作为重点建议转承办部门重点办理。这是首次以常委会会议审议的形式确定重点建议,体现了伊金霍洛旗人大常委会对代表建议办理工作的重视,对人民意愿的尊重。督办分层次。为保证办理时效和实效,健全完善了人事代表办和承办部门沟通联系制度、分类督办制度。对确定为重点建议的,由分管副主任和对口委办双重督办。对答复不认真,敷衍塞责的,坚决退回重新办理,此举大大激发了代表提建议的积极性,增强了承办单位做好代表建议办理工作的责任感和使命感。

　　闭会期间,在走访人大代表和一年一度的人大代表座谈会上征集的代表建议、意见,我们在人大常委会会议上与政府沟通,交换意见,并要求政府限期答复办理,政府对此高度重视,如期给以答复。另外,在代表视察、检查、调查、调研当中发现和提出的一些问题,我们及时与有关部门协调沟通,掌握真实情况后反馈各位代表。代表们普遍感到承办单位对代表建议办理工作的认识不断深化,办理程序更加规范,办理方法不断创新,办理质量明显提高。

　　加强和改进人大代表闭会期间的活动,努力增强活动效果。

　　(一)创新代表活动形式。一是组织代表开展现场听案活动。组织人大代表特别是农牧民人大代表,适时参加听案活动,从今年开始各个法庭(包括基层庭)至少听审1—2个案件,力争在年内使30%的旗人大代表参与这项活动,并要起到自身学法与监督庭审的作用。

　　二是与旗纪检委、政协联合开展十个热点部门的行风评议工作。人大、政协、纪检委抽调15名干部分3个组,采取召开座谈会、填写测评票、个别走访等形式,深入各镇、村社、社区,旗直各部门广泛征求意见,按照“满意、基本满意、不满意”三个标准进行测评。此项活动的开展将对“一府两院”的工作进行有效监督,同时也对推动和促进“一府两院”的各项工作具有深远的意义。

　　三是确定若干名代表向选民述职。代表将本人对代表工作的认识和重视程度,密切联系群众,及时听取和反映群众意见,为选区选民办实事、办好事、解决群众普遍关注的“热点”和“难点”问题的情况;为旗人大和“一府两院”提出合理化的意见和建议的情况;参加旗人大常委会组织的视察、考察、检查、座谈、会议等活动和其他社会活动的情况;履行代表职责的体会和工作中存在的不足,今后履行代表职责的打算等情况向选民汇报,由选民进行测评。

　　(二)建立和完善代表激励约束机制,充分调动代表的履职积极性。开展优秀代表建议评选工作,对上届代表建议及其办理工作进行全面总结,对优秀建议及先进办理单位、个人进行表彰,代表办与市人大选任联对先进的基层代表的履职情况在报刊上进行广泛的宣传,介绍履职方法经验,调动激励代表的履职积极性。