提升素质增强能力全面调动代表履职积极性和主动性

　　人大代表是国家权力机关的主体,代表人民参与管理国家事务和经济、文化、事业。人大代表来自各行各业,植根于广大人民群众,是党和人大联系人民群众的桥梁和纽带。人大常委会职能作用的发挥主要依托于人大代表的素质和履职能力。　

　　我旗现有旗镇两级人大代表493名,其中,旗人大代表145名。近年来,旗人大常委会把提升代表素质作为提高代表履职能力的基础性工作来抓,通过“四抓四提”促进代表素质提升,为提高代表的履职能力奠定了基础,有力促进了人大职能作用的发挥。

　　一、抓学习培训,提高代表的自身素质

　　为培养代表良好的学习风气,使之能够善于站在全局,代表人民利益,充分行使代表职权,我们通过“四学”举措,强化代表学习培训。

　　一是举办讲座领着学。每次人代会会议召开前,邀请人大工作专家、法学教授举办代表法、监督法等专题讲座,为代表充分行使权力、履行义务奠定基础。利用召开常委会的时机,就常委会审议议题所涉及的相关法律法规和业务知识进行集中学习,进一步提高会议审议质量和效果,先后举办各类专题讲座12次。二是提供材料促自学。给每位代表征订了《内蒙古人大》,发放了代表履职手册,常委会组成人员增订了《中国人大》,为代表提供丰富的学习资料。三是联系实际经常学。人大常委会开展活动、召开会议时都邀请部分代表参加,让代表在履行职务的过程中,结合实际学习相关法律法规、方针政策和业务知识,先后组织代表开展各项专题视察、调研、执法检查30余次。四是组织交流互相学。先后选派代表100多人次赴外地培训学习,借鉴各地人大的先进经验和做法,开阔代表的眼界。

　　二、抓活动载体,提高代表的履职水平

　　为进一步提高代表的履职水平,旗人大常委会不断创新代表活动载体,用载体活动推动代表履职上水平。

　　一是开展常委会组成人员联系代表活动。21名常委会组成人员采取个别接待、走访、电话、信函、召开座谈会等方式与34名代表进行结对联系,就旗人大常委会近期主要工作和常委会会议作出的有关决议、决定进行传达,同时,帮助代表解决在履行职务当中遇到的困难和问题,并听取代表各方面工作的意见和建议等。

　　二是开展人大代表联系“一府两院”和部门负责人活动。24名代表分组成立了4个专业代表活动小组对口联系相关部门,深入部门了解工作开展情况和存在的问题,既实现了对联系部门工作的有效监督,又让代表熟悉了部门工作。

　　三是组织代表开展现场听案活动。组织人大代表特别是农牧民人大代表适时参加听案活动,先后组织代表开展现场“听案学法”36次,起到自身学法与监督庭审的双重作用。

　　四是开展代表向选民述职活动。先后有8名代表向选民公开进行了述职,2名代表在人代会期间向全体参会人员作了履职发言,使代表在得到充分锻炼的同时,增强了履职的积极性和责任感。

　　五是开展人大、政协、纪委综合评议。为充分发挥法律监督、民主监督、党内监督和社会监督的综合优势,制定了综合评议方案,完成了2009年度10个被评议单位的综合评议工作,各单位均按照征集回来的建议、意见做出了具体的整改措施,并确定了今年的10个被评议单位。

　　三、抓权益保障,提高代表的履职热情

　　为充分调动代表的履职积极性,旗人大常委会不断健全代表履职权益保障措施,为代表履职奠定坚实的基础。

　　一是保障代表知情知政。通过组织学习、外出考察、走访调研、专项视察、列席常委会议及开展专业代表小组活动、常委会组成人员联系代表和代表联系“一府两院”和部门负责人等多种形式,让代表及时了解“一府两院”和部门的工作开展情况,了解经济社会发展状况和广大人民群众的普遍愿望。二是为代表执行职务提供司法保障。依法保障代表的言论免责权,保障代表的人身特别保护权,依法处理阻碍代表执行职务或对代表执行职务打击报复的违法行为,为代表履行职责、发挥作用提供良好的法制环境。三是为代表履行职务提供物质保障。为了保障代表活动的正常开展,将代表活动经费和代表培训经费列入了财政预算,旗人大代表每人每年2000元,镇级人大代表每人每年500—1000元不等。组织代表开展工作时对无工资收入的代表给予误工补贴,解除代表的后顾之忧。

　　四、抓制度建设,提高代表的履职积极性

　　为充分发挥代表职权,旗人大常委会不断建立健全各项配套制度,提高代表履职的积极性。

　　一是以制度促代表建议意见办理的质量和效果。组织召开建议意见专题交办会,使建议意见落实到位。制定了重点建议、意见督办制度,每年精选出若干建议、意见,由常委会主任、副主任领衔督办,人大常委会有关委办经常跟踪承办单位了解办理情况和办理进度,协调解决办理中的难点,并将代表满意度作为衡量议案、建议办理质量的重要标准,将代表建议、意见办理纳入全旗实绩目标考核范围之内,从而保证了代表建议件件有着落、事事有回音。制定了优秀议案建议和先进承办单位评比表彰办法,代表议案、建议的数量和质量明显提高,先后办理代表议案建议52件。在闭会期间组织代表开展的走访人大代表活动、代表座谈会以及代表在视察、检查、调查、调研当中发现和提出的一些问题,我们都要求相关部门限期答复代表。二是制定和完善了常委会组成人员守则及人大常委会各类规章制度,促进了工作的规范化和制度化。三是加强宣传,在强化报刊、电视等媒体宣传的同时,开通了伊旗人大网站,及时将代表的履职事迹、代表的活动情况通过网络向社会公开,产生了较好的宣传效果,有力的促进了人大工作的开展和代表作用的发挥。

　　总之,新形势、新任务对人大代表工作提出了新的更高要求,我们将以科学发展观为指导,以与时俱进、开拓创新的精神,进一步探索优化代表素质、提高履职能力的新途径、新方法,推进新时期人大代表工作的新发展。