以十八大精神为引领 做好人大监督工作

　　在十八大报告中“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”被列在“推进政治体制改革”众多举措中的首位。十八大报告为加强人大工作指出了具体方向，提出了三个加强，一是加强人大对“一府两院”的监督，二是加强人大与基层群众的联系，三是加强人大常委会、专委会的履职能力。如何进一步做好人大监督工作，作为人大战线上的一员，结合学习十八大精神，谈谈自己的体会和认识。　　

　　一、严格行使监督权，为经济社会可持续发展保驾护航

　　古今中外的无数事实证明，任何失去监督的权力都必然走向专制和腐败。毛泽东同志曾经说过：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”新一届中共中央总书记习近平元月22日在北京指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。习近平当天在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话指出，各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。人大及其常委会代表人民授权于“一府两院”，同时对“一府两院”实施监督。　　

　　一要加强法律监督。要通过规范有序的执法检查、调查等形式，扎实开展法律监督，督促“一府两院”依法行政、公正司法。要提高执法检查者的法律素质。加强人大代表及人大常委会组成人员对法律法规的学习和培训，全面提高自身的法律素质，同时聘请部分法律专业人士参与执法检查。要突出执法检查的重点。分期分批确定各专门委员会归口重点法律进行检查，突出剖析检查中遇到的倾向性问题，集中各方智慧研究出对策以指导“一府两院”正确贯彻实施相关法律。要创新执法检查形式。改变“一看二听三通过”的单一化执法检查形式，采取听汇报、座谈、查阅案卷、征求当事各方意见、问卷调查等多种形式相结合的方式，深入基层群众，全面了解事实真相，增强执法检查的实际效果。　　

　　二要加强工作监督。人大及其常委会要围绕当地中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，积极开展调查、视察和检查，听取和审议“一府两院”报告、计划、汇报、规划修编，把审议通过的计划规划修编等及时备案公告与群众，监督政府严格按照通过的备案执行工作，以防换一任领导换一个计划规划修编等。尤其要做好全口径预算决算审查监督工作，十八大报告提出人大要充分发挥权力机关的功能，通过对政府全口径预算决算的审查和监督，推动政府转变理财思路，加强对政府依法行政的监督，促进行政权在阳光下运行。这是党的报告第一次要求人大加强对“钱袋子”的监督，管好人民的“钱袋子”，实现由程序性监督向程序性监督和实质性监督并重的转变。　　

　　三要强化刚性监督。人大不能成为“橡皮图章”的代名词。要运用法定的询问、质询、组织特定问题调查等刚性手段开展监督，让践踏民意者淘汰出局，才不会让百姓失望。人大及其常委会要正确反映和兼顾社会各阶层的群众利益，关注群众普遍关心的热点难点问题。依照法律精神和公正原则，对低收入阶层、困难和弱势群体给予更多的关心和帮助，切实解决涉及人民群众切身利益的问题。　　

　　四要加强自身监督。要加强选民对人大代表的监督。人大代表向选民述职接受选民评议，是对人民负责、受人民监督的好形式。地方人大要总结经验，使之制度化、规范化，主动接受选民的监督，淘汰那些只想人大当代表，不想为人民出力的投机之人。　　

　　五要加强人大常委会与人大代表的双向监督。人大常委会每年要对人大代表履职情况进行鉴定和通报，对无故不参加代表大会、不积极参政等违规代表的资格予以取消。人大代表要积极向常委会提出建议、意见，积极参加人大常委会重大事项决定的旁听。　　

　　六要加强社会监督。人大及其常委委员要主动接受社会的新闻舆论监督。非保密性会议一律向媒体公开。高度重视群众来信来访，欢迎对人大提出建议和意见，畅通各阶层群众表达意见和愿望的民主渠道，保证人民群众充分行使各项权利，依法有序参与国家和社会事务管理。　　

　　二、加强人大代表与人民群众的联系，积极发挥好代表作用

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，也是全面建设小康社会、推进社会主义政治文明建设的重要力量。要充分发挥代表作用，要完善人大代表联系群众制度，进一步密切人大代表与广大人民群众的联系。十八大报告中指出：支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，并提出要“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”，这是新中国成立以来，党代会的报告中，首次提到“设立代表联络机构”。专家分析，这表明党对人大工作及人大代表作用，从党的层面前所未有地重视。在治国理政中，尊重人大代表的主体地位，才能进一步发挥人大制度的功效，使党通过人大这个平台，更好地科学执政、民主执政、依法执政。这方面工作伊旗人大已经在2011年率先开展了起来，工作实效很好。　　

　　一是推进了代表工作制度化、规范化，提高了代表活动质量。在各镇社区创建代表工作室及“代表之家”使代表活动有计划、有组织、经常性地开展了起来，使人大代表执行职务提供了相应的保障。　　二是畅通了代表联系选民渠道，发挥了代表的主体作用。充分发挥了人大代表的作用，是做好新形势下人大工作的需要，人大代表工作室及“代表之家”的创建，有利于代表直接倾听选民的意见建议，及时掌握选区内的社情民意、反映群众呼声，也能扩大公民有序政治参与。通过代表工作室及“代表之家”定时定点或流动开展活动，还有利于代表接受原选区选民的监督，激发代表参政督政的责任感、使命感。同时人大代表对一些力所能及的问题进行协调，或者由代表向有关部门反映，督促解决，使矛盾、问题直接在基层化解。　　

　　三是促进了民主政治建设。人大代表工作室及“代表之家”是围绕党的中心任务开展活动，密切联系群众，服务于基层党组织，将党的路线方针政策和法律法规落实到实际工作中，是基层组织“听民意，解民忧”的一个好阵地，将有力的推进民主政治建设，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。　　

　　三、围绕提高工作水平，加强自身建设

　　随着社会主义民主政治建设的推进，人大的地位和作用越来越重要，肩负的任务也越来越繁重。人大及其常委会只有积极适应新形势，不断提高工作水平，才能真正担负起宪法和法律赋予的各项职责，更好地发挥权力机关的职能作用。但从目前基层人大自身建设现状看，还存在一些与新时期要求不相适应的问题，如思想认识不到位、制度建设欠完备、常委会组成人员结构不尽合理等，直接影响着人大及其常委会工作的有效开展。因此，必须有针对性地抓好几方面工作：　　

　　一是不断深化对人民代表大会制度的认识，增强做好人大工作的责任意识。首先，要加强学习，提高认识。创新学习机制，采取灵活多样、切实有效的方式，组织人大代表、常委会组成人员及工作人员认真学习“三个代表”重要思想，学习宪法、法律、人大理论及业务知识。通过持久深入的学习，深刻领会坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，深化对人大性质、地位和作用的认识，坚定搞好人大工作的信心。其次，要解放思想，开拓创新。新的形势和任务给人大工作带来许多新情况、新课题，迫切需要我们开拓创新，以新的眼光和思想去认识、去研究、去解决，总结新经验，开拓新思路，从而为人大工作注入新的活力。因此，必须努力克服在一些同志中存在的因循守旧、无所作为的观念，树立与时俱进、开拓进取的思想，使我们的思想观念更好地适应“三个代表”重要思想，适应不断发展变化的新形势，适应人大的性质和地位，通过思想观念的解放创新来促进人大工作水平的提高。　　

　　二是优化常委会组成人员结构，提高人大常委会议事质量。作为人大的常设机关，人大常委会承担着人大闭会期间的大量具体工作，因而常委会组成人员结构是否合理，直接关系着整体工作水平的提高和人大职能作用的发挥。从目前旗区级人大常委会组成人员的状况看，优化结构应充分考虑组成人员的年龄、文化程度、职业经历、专业背景等方面的因素，重点抓好三点：一是适当提高专职委员的比例；二是适当增加一定数量能够任满两届以上的年轻委员，形成老、中、青结合；三是适当增加有财经、法律、科技职业经历和专业背景的委员。形成专业结构合理化、知识层次多元化、年龄结构梯次化的常委会集体。通过优化结构，使常委会工作既充满活力，又保持连续性和稳定性，从而全面提升常委会的整体素质、议事能力和工作质量。　　

　　三创新工作机制，健全和完善各项工作制度。作为社会主义民主政治的主要表现形式，人大及其常委会的性质决定了人大工作具有很强的法律性、程序性。当前要围绕完善行使监督权、人事任免权、重大事项决定权的工作程序和方法这一重点，建立健全各方面的工作制度。一是要健全完善常委会议事规则、人事任免办法、联系代表办法等基本工作制度；二是要适应新形势和总结新经验，积极探索建立一些新制度，如财政预算监督办法、评议工作办法、审议意见办理制度等，进一步程序化、规范化，保障人大及其常委会职权的有效行使。做到用制度来监督制约人和事，增强人大工作的实效性和权威性。