十六届人大四次会议代表议案建议（建议第4号）

关于建立和完善教师合理分流长效工作机制的建议

　　提建议代表：王巧梅、李芹、魏新海、白青云

　　代表团：阿镇

　　近年来，在旗委、政府的高度重视和大力支持下，通过实施引进名师、招聘优秀大学生等战略，全旗教师队伍整体素质得到大幅提升。然而随着教育的发展，由于没有建立起一套合理完善的教师分流和退出机制，我旗许多学校出现教师队伍结构性过剩问题，即“老教师占编制，新教师难上岗”现象。主要表现在：学校的编制正常，但部分老教师由于年龄偏大、知识结构老化，教育思想和授课技能跟不上新课程和学生发展需求。还有一些教师因不热爱自己的工作或专业素养不高等原因，不能胜任现在的教学岗位。这部分教师占据了有限的编制，致使教师队伍不能及时有效地吐故纳新。

　　鉴于上述情况，建议：

　　政府建立一套完善的教师分流和退出机制，从教师“出口”改革上“破冰”，解决教师数量结构性过剩问题，实现教师队伍的良性流动，有效配置教师资源，优化教师队伍结构，提高办学效益。一是针对教育系统部分年龄大、教龄长的老教师，建议制定出台相应提前内退优惠政策，使他们“温和”得以分流。二是针对部分不适合教师岗位的教师，制定一套合理完善的退出机制，通过转岗的方式将其调整到能够发挥他们工作能力的部门，从而达到优化教师结构、激发教师潜力的目的，实现优师优教。

伊金霍洛旗人民政府关于旗第十六届人大四次会议代表4号建议的答复

王巧梅等4位代表：

　　你们提出的“关于建立和完善教师合理分流长效工作机制的建议”已收悉，现答复如下：

　　我旗各中小学、幼儿园现有在岗正式教职工共计2385人，专任教师2017人，其他行政、教辅及后勤人员共计368人。专任教师中，女教师1570人，占78%，男教师447人，占22%。20—30岁之间1034人，占52%；30—40岁之间644人，占32%；40—50岁之间313人，占15%；50岁以上26人占1%。在教师分流方面，1998年以来，按照市、旗两级有关文件要求（包括办理离岗退养、转岗、待聘、再就业培训、辞职、拒聘、解聘等）。截止2013年，共办理离岗退养633人，待聘20人。从2014年起，此项政策不再实行。

　　由于我旗现行的教师编制是按照内政办发〔2002〕24号、内机编发〔2003〕68号文件核实配备，该编制核算标准已不能满足当前各学校实际需求。致使教师队伍结构性矛盾突出、年龄结构、区域结构和性别结构失衡问题在我旗不能得到根本解决。在下一步的工作中，我旗将责成旗教育、人事、编办等部门组成联合调研小组对全旗教师编制需求进行详细测算，提出在年龄结构、区域结构、性别结构等多方面均衡的教师编制配备方案，提交市教育、人事、编制主管部门审议，调整现行不合理的教师编制办法。旗教育主管部门也将进一步建立完善双向选择、择优上岗的人事制度，出台适应新时期教育教学工作需求的教师交流、选聘制度，加强基层校园长、教师队伍建设，打破教育薄弱校、薄弱地区的发展瓶颈；打破教师队伍性别结构，在每年的教师招聘中，对男教师给予一定的倾斜，每年不少于招聘教师的30%。同时，由人事主管部门牵头，建立完善教师分流和退出制度，从教师“出口”改革上“破冰”，解决教师数量结构性过剩问题，实现教师队伍的良性流动，有效配置教师资源，优化教师队伍结构，提高办学效益。针对教育系统部分年龄大、教龄长的老教师，制定出台相应提前内退优惠政策，使其分流。针对部分不适合教师岗位的教师，通过转岗的方式将其调整到能够发挥工作能力的部门，从而达到优化教师结构、激发教师潜力的目的，实现优师优教。

　　同时，教育人事制度改革是一项自上而下、循序渐进、逐步推行的重要工作，很多政策方面的调整需要市级以上层面确定，我旗将严格按照上级有关政策要求，深入推进教育人事制度改革，逐步建立、完善教师合理分流长效工作机制。