十六届人大四次会议代表议案建议（建议第6号）

关于在伊旗推广金融IC卡的建议

　　提建议代表：韩培钧、刘登举、张耀南、王箐芳

　　代表团：阿镇

　　随着计算机应用的深度推广，各行各业都推出具有自身特点的应用程序，并以各类卡作为媒介，使民众需要携带各种卡片。

　　金融IC卡是以芯片作为介质的银行卡，由商业银行（信用社）或支付机构发行。芯片卡具有消费信用、转账结算、现金存取全部或部分金融功能，可以具有其他商业服务和社会管理功能的金融工具，从而为持卡人提供一卡多用的便利。刷卡方式类似于公交卡，即不用输密码也无需签名，大大简化小额支付手续。目前，我旗有22家金融机构，建设资源充足；虽然“金融惠民”工作在持续推进，但老百姓在缴纳水、电费时排队耗时长。我旗具有临近康巴什、东胜的地理优势，公共资源共享度高，金融IC卡推广将有利于促进金融与城市信息化结合，提升城市管理水平和效率，提高持卡人生活舒适度和幸福感。

　　鉴于上述情况，建议：

　　一是设定总目标。金融IC卡公共服务领域应用工作以“政府推动、市场运作、统一标准、互利共赢”为基本原则，以“数字伊金霍洛”为依托，以公共交通应用为突破口，统一平台、统一标准，逐步将金融IC卡融入社会及民生各领域，通过金融IC卡实现全旗居民生活“五通”（出行通、居家通、保障通、理财通、商务通）。

　　二是统一部署，分工合作。建议旗人民政府组织建立金融IC卡公共服务领域应用工作协调推进机制。由旗人民政府联系金融工作的副旗长牵头，人民银行伊旗支行、伊旗金融办、交通运输局、人力资源社会保障局、住房和城乡规划建设局、卫生局、教育局、中国银联分公司等单位共同推进。建立重大事项协商机制，加快公共应用服务平台的推广应用。旗人民政府要结合实际情况，引导与支持金融IC卡本地应用，协调管理项目实施和资源整合。行业主管部门要按照加快现代市场体系的要求，积极组织推动本行业的应用向金融IC卡开放。商业银行要加大金融IC卡普及力度，加快金融IC卡的发行和受理机具的改造。收单机构要加快POS受理金融IC卡改造，积极拓展特定领域银行卡受理途径。银行卡清算机构要配合政府、有关金融监管机构研究制定金融IC卡公共服务领域推广应用实施方案。

　　三是立足当前，稳步推进。当前，芯片银行卡的全面推广，使金融IC卡在公共服务领域的多应用成为可能。此外，中国人民银行鄂尔多斯市中心支行印发的鄂银发【2015】43号《鄂尔多斯金融IC卡公共服务领域多应用管理办法》为全市金融IC卡多应用提供了指导意见和规范保障。结合当前实际，建议从以下三方面稳步推进伊旗金融IC卡推广工作。第一，加快推进伊旗金融IC卡在农牧民社会保障卡领域的应用推广工作。目前伊旗农商与伊旗社保局已达成意向性意见，相关单位应加快进程，农牧民社会保障卡的成功推广将成为在其他公共领域推广的宝贵经验。第二，由旗人民政府联系金融工作的副旗长牵头，人民银行伊旗支行、伊旗金融办参与，共同为金融机构和相关公共领域政府部门搭建沟通平台，建立联络机制，召开磋商会议，探讨并形成工作方案。建议以公共交通领域为突破口，在本地公交、自行车租赁、出租车等领域先行推广和应用。第三，随后推动在公共医院、水、电、气等公用事业缴费，逐步将金融IC卡推广应用到政务服务、金融服务、商业服务、公用事业、休闲娱乐和非税收缴存等更多应用领域，实现多领域、跨行业的一卡多用，最终实现老百姓拿着一张银行卡就可办理并享有各项公共服务，即有利于政府公共资金安全，又可以为老百姓卡包“瘦身”，从而为建设安全、方便快捷、宜居、宜业的伊金霍洛再添新彩。（解释：金融IC卡多应用就是在银行开卡发行的芯片卡上绑定其他缴费服务功能，金融IC卡是一张银行卡上有两个隔离的账户，一个银行账户，一个支付账户，在支付账户上可以绑定公共服务功能，现在只需要在公共服务领域安装受理机具就可实现。现在金融IC卡多应用实现的例子就是城镇职工的建行新医保卡。）

伊金霍洛旗人民政府关于旗第十六届人大四次会议代表6号建议的答复

韩培钧等4位代表：

　　你们提出的“关于在伊旗推广金融IC卡的建议”已收悉，现答复如下：

　　按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步推进全区公共服务领域应用金融IC卡的实施意见》（内政办发〔2015〕14号）文件要求，我旗将从2015—2017年逐步开展公共服务领域应用金融IC卡工作。具体措施如下：

　　一是建设伊金霍洛旗金融IC卡公共服务应用品牌。逐步推动金融IC卡在公共服务领域的一卡多用，支持集缴费、购物、娱乐于一体的“一卡通”工程建设，重点推进交通旅游、教育、医疗、养老等领域的新兴信息惠民服务。

　　二是建立旗公共服务领域应用金融IC卡工作协调推进联席会议制度。联席会议成员单位包括人民银行伊旗支行、金融办、教育局、人力资源社会保障局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、卫生局、旅游局、中国银联伊旗分公司等部门和单位。联席会议日常工作由人民银行伊旗支行、旗金融办负责。

　　三是提高金融IC卡应用水平。旗人力资源社会保障局将组织发行加载金融功能的社保卡，充分发挥社保卡的社会管理与服务功能。旗住房和城乡规划建设局将推动实现刷卡缴纳物业费、水费、电费、天然气费，力争早日实现缴费“一卡通”。旗交通运输局将推动金融IC卡在公共交通及高速公路上的应用。旗卫生局将推动医疗机构刷卡支付费用。旗旅游局将推动金融IC卡在旅游、购物和餐饮住宿等方面的应用。