十六届人大四次会议代表议案建议（建议第38号）

关于加强社会管理创新的建议

　　提建议代表：韩丽

　　代表团：红庆河镇

　　当前伊金霍洛旗经济发展过程中，尽管改革取得了显著的成效，但行政运行仍然存在着人力资源的不合理配置（人才缺乏与人浮于事并存）；政府包揽一切公益事业，负担过重；惠民福祉存在多头享受现象以及惠民过度引起福利依赖；企业及民间组织发挥的力量还远远不够等，从而导致行政投入和产出不对等，社会效益与市场效益不能完全得到释放，着显然与新常态的要求不相适应。

　　鉴于上述情况：建议政府尽快梳理所有部门的“惠民”政策项目，对项目进行统一规划和实施。多要取少要补，真正体现适度、合理、公开的原则，真正实现“扶贫济困”宗旨。

　　1.政府要强化“自治”意识宣传，鼓励社区业主组织的自治和不同人群开展互补助型服务，树立“自己能解决的事件自己解决的意识”，鼓励企业做奉献。

　　2.尽快整合现有的民间协会组织，按照行业系统进行“优胜劣汰，精兵简政”式的重新组合，建议采用相关的市场化的“事务所”或服务队运作模式。

　　3.尽快壮大本土社土协会力量，让社会工作者在教育、医疗等多方面先行介入开展服务。

　　4.政府对各单位部门中存在的人员不足和人才缺乏的问题，可向社会组织购买服务。

伊金霍洛旗人民政府关于旗第十六届人大四次会议代表38号建议的答复

韩丽代表：

　　你提出的“关于加强社会管理创新的建议”已收悉，现答复如下:

　　你的建议非常好，对下一步我旗开展社区居民自治、探索政府购买服务等各方面的工作均提出了合理化建议，但加强社会管理创新是一项庞大复杂的系统工程，涉及经济社会发展的方方面面，既要求政府部门主动负责，更需要市场、社会组织等多元化主题协同参与，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。旗人民政府高度重视加强社会管理创新这一领域的工作，下一步计划主要从以下四个方面进一步提高社会管理创新能力。

　　一、切实优化规范各项惠民政策

　　2014年以来，旗人民政府已清理调整了旗级惠民政策10项。今年，旗人民政府将按照鄂尔多斯市人民政府《关于规范和调整市本级部分惠民政策的通告》有关要求，继续清理整合旗本级各项惠民政策，对不合理的补贴项目进行取消或调整，切实增强民生政策的准确性和有效性。

　　二、加快推进社区居民自治改革

　　旗人民政府将通过试点先行、以点带面的方式，在阿镇探索推行社区居民自治。目前已经确定万豪小区为下一步推行居民自治的试点，若试点成功后，将在阿镇地区全面推开，加速推进群众自治互助模式的形成。

　　三、培育社会组织发展壮大

　　目前，全旗已有依法登记的社会组织123个，社会团体88个，民办非企业单位33个，社会团体的主要类型包括文艺类、体育类、农村种养殖类、公益慈善类、行业规范类及教育培训等类型；民办非企业单位包括学前教育、职业培训、养老、生活服务等类型。你提出“按照行业系统进行‘优胜劣汰，精兵简政’的重新组合，今后将通过推进市场化的“事务所”或服务队模式逐步实现。下一步，旗人民政府将在产业、行业等各方面给社会组织以正确的引导，争取让社会组织在参与社会管理服务的过程中起到应有的作用。

　　四、完善“三社”互动运作机制

　　下一步，旗人民政府将探索出台“三社（社区、社会组织、社会工作）互动”政策，合理安排财政预算，确保政府购买的社会服务能真正起到惠民作用。政府购买社工机构的服务领域主要是：养老服务、社区综合服务、青少年成长、义工服务外来工及留守儿童权益保护、残障康复和义工服务督导等。一是加大政府购买服务力度，逐步扩大政府购买社会工作服务范围；二是培育专业社会工作机构，引导成立一批专业机构；三是建立科学的评估机制，构建一支由诸多主体在内的合理评估主体。