十六届人大四次会议代表议案建议（建议第39号）

关于解决旗与旗之间土地边界纠纷的建议

　　提建议代表：赵海录、何玉山、张芬梅、王贵树

　　代表团：红庆河镇

　　近年来，随着地质勘测队入驻、水源地纠纷等问题的凸显，农牧民对土地地界问题越来越敏感。农牧民因地界纠纷，引发的矛盾愈演愈烈，导致上访事件越来越频繁，严重影响社会和谐稳定。在这些纠纷调处过程中，市、旗两级民政部门多次协助党委、政府开展调查取证和确权规划工作，但因情况复杂，多数矛盾纠纷仍然没有及时化解一些村社农牧民拒不执行民政、国土等部门界定的界限，损毁和砍伐纠纷地段的围栏、数木等，导致纠纷地段农牧民关系恶化，积易引发群体性事件。对此农牧民反应极为强烈，要求尽快确权。

　　鉴于上述情况，建议：

　　旗人民政府高度重视此项工作，积极协调上级政府及相关部门，及时解决通格朗村与乌审旗、巴音布拉村与杭锦旗、布连图村与乌审旗的土地划界工作。从而解决因土地问题导致的矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

伊金霍洛旗人民政府关于旗第十六届人大四次会议代表39号建议的答复

赵海录等4位代表：

　　你们提出的“关于解决旗与旗之间土地边界纠纷的建议”已收悉，现答复如下：

　　一、关于红庆河镇通格朗村、布连图村与乌审旗图克镇乌兰什板尔台村界线纠纷

　　（一）基本情况。双方现争议土地面积大约5000亩，该宗土地在上世纪六十年代划归红庆河镇通格朗村一社所有。1980年左右，通格朗村一社村民在现双方争议的土地上栽种了沙柳、蒿籽、扬柴等植物。1985年，为明确两村土地界线，通格朗村在现争议地内的交界处栽种了一行由南向北的沙柳，将现双方争议的土地进行了围封，乌兰什板台村在靠近通格朗村栽种沙柳的地方栽植了一行柳树，双方界限上的沙柳和柳树标志物至今仍然存在。1991年原伊盟行政公署在组织我旗与乌审旗行政区域界线划定时，工作人员未向群众调查了解该宗土地实际管理使用情况下将现争议地划归乌兰什台村二社所有。多年来，双方群众仍然按过去的界线管理使用各自的土地。2013年10月国家地质队进行天燃气井口开挖施工作业时，乌兰什台村二社村民得知1991年原伊克昭盟组织两旗行政区域划界的结果后便进行阻挡，自此以后双方发生了土地权属争议。

　　（二）处理情况。接到红庆河镇通格朗一社村民关于红庆河镇通格朗村、布连图村与乌审旗乌兰什板台村二社界线争议问题的情况反映后，旗民政局会同市民政局多次实地勘测，市法制办牵头于2014年6月8日向市人民政府提请《关于伊旗红庆河镇通格朗一社与乌审旗乌兰什巴台村二社界线争议一案的请示》（鄂府法发〔2014〕38号）。后市人民政府要求两旗区妥善解决此事。今年5月份，市民政局会同伊金霍洛旗、乌审旗相关部门和镇人民政府本着互为让步的原则提出解决方案，经通格朗村支书组织召开村民代表会传达后，多数村民代表不同意此方案，向市人民政府递交了划分行政区域界线申请书。鉴于此，旗人民政府组织旗直相关部门、镇人民政府负责人再次赴实地调查核实并听取群众意见，认为此次划界确实存在没有从实际出发也未尊重历史等瑕疵，导致发生了今天的社会矛盾。现正在与乌审旗人民政府对接协商边界纠纷问题解决办法，并计划向市人民政府作专题汇报。

　　二、关于红庆河镇巴音布拉村与杭锦旗补花岱村界线纠纷

　　（一）基本情况。2013年6月红庆河镇巴音布拉村一、二社与杭锦旗锡尼镇补花岱村一、三社（原乌兰台村一社）在实施草牧场围封时发生界线纠纷，杭锦旗锡尼镇补花岱村村民将红庆河镇巴音布拉村栽设的400余根水泥杆拔倒，其中300余根损毁，阻止红庆河镇巴音布拉村实施草牧场围封。旗人民政府责成旗民政局于6月13日赴实地走访和仪器勘察，发现如下问题。一是实地走访中发现红庆河镇巴音布拉村一、二社与杭锦旗锡尼镇补花岱村一、三社纠纷土地一直以来由红庆河镇巴音布拉村管理利用，此块土地于1973年伊克昭盟实施“三北防护林”工程时，将交界处约3000亩土地交由布拉村村民栽种沙柳，并将此地规划为“三北”防护林带。1994年，市民政局和两旗人民政府划定“伊杭”界线时，也明确表示此块沙柳地已经栽种十年以上，归栽种者即布拉村所有，当时杭锦旗锡尼镇补花岱村一社村民对此均无异议。二是旗民政局于2013年6月13日会同镇、村负责人依据1994年划定的伊金霍洛旗与杭锦旗行政区域界线，进行实地仪器勘测发现纠纷地块位于“伊杭”线28号-30号坐标点，涉及争议界线长度约4000米，争议地大约3000亩，此争议地块按照1994年法定界线属杭锦旗锡尼镇补花岱村所有。后因红庆河镇巴音布拉村与锡尼镇补花岱村协商未果，旗民政局及时向市民政局提出解决界线纠纷的申请，市民政局于2014年5月作出批示：伊金霍洛旗与杭锦旗的行政区域界线于1994年由两旗人民政府组织划定，经自治区人民政府批准，为法定界线。

　　（二）处理情况。鉴于上述情况，我旗红庆河镇巴音布拉村一、二社与杭锦旗锡尼镇补花岱村一、三社界线问题并不存在，希望各位人大代表帮助镇人民政府做好农牧民的宣传教育工作，确保边界稳定，农牧民安居乐业。