十六届人大五次会议代表议案建议（建议第15号）

关于塑造鄂尔多斯旅游大环境的建议

　　提建议代表：高国旗

　　代表团：伊金霍洛镇

　　旅游业是综合性产业,旅游产业的发展离不开“旅游大环境”的整体协调发展。目前,鄂尔多斯的旅游发展得到各级旅游部门及相关旅游政策的大力支持,但是与食、住、行等有关部门的互联互助还需协调提升。而且鄂尔多斯旅游发展呈现出产品同质化严重、主题不突出、创新意识不强等问题。2015年,以互联网为代表的全球新一轮科技革命正在深刻改变着世界经济发展和人们的生产生活,为全球旅游业发展带来了全新变革,旅游与互联网的深度融合发展已经成为不可阻挡的时代潮流,旅游+互联网人才的稀缺已成为影响鄂尔多斯旅游迎势而上发展的关键瓶颈。

　　鉴于以上情况：

　　1.建议政府旅游主管部门、食品协调部门、交通管理部门、消防部门等针对景区特殊的食品经营、外来车辆的交通管理、景区特殊建筑的消防管理等适当放松监管,出台更为合理的管理措施,以促进旅游景区健康快速发展,营造鄂尔多斯整体旅游大环境。

　　2.建议政府旅游主管部门重视旅游人才的培养和引进,出台相关有利政策,为旅游企业和旅游专业人创造积极高效的发展空间。

　　3.建议政府旅游主管部门围绕鄂尔多斯旅游总体形象重点打造特色主题旅游产品,并给予有突出文旅创意产品的旅游企业以鼓励和扶持政策,例成吉思汗陵旅游区大型演艺《一代天骄·永远的成吉思汗》的推广、苏泊罕游牧草原文化的体验推广等;同时,避免鄂尔多斯旅游越来越严重的产品同质化问题,避免景区靠打低价格战争夺游客等不良竞争,推进鄂尔多斯整体旅游发展。

　　4.建议政府出台扶持旅游文化产业的优惠政策,应涉及水、电、税等方面,建议我们地方政府协调上级政府尽快出台关于减免旅游景区的房土税政策,切实落实国家关于扶持文化旅游产业的相关文件精神,为旅游企业排忧解难,促进旅游业更好更快发展。

伊金霍洛旗人民政府关于旗十六届人大五次会议代表15号建议的答复

高国旗代表：

　　您提出的“关于塑造鄂尔多斯旅游大环境的建议”已收悉，现答复如下：

　　一、关于景区管理方面，旗委、政府结合今年“旅游兴旗”战略的实施和“全域旅游”发展总体目标，成立了由旗委书记任主任的“文化旅游产业委员会”，组建了伊金霍洛旗旅游产业投资公司，积极探索实行“文旅委+旅游局+旅投公司”的发展模式，紧紧围绕全旗旅游发展规划确定的目标，以培育全国知名旅游品牌为核心，整合旅游资源、创新旅游发展体制机制，大旅游工作格局逐步形成。同时，成立了自治区首家旅游警察大队、旅游巡回法庭和旅游工商分局，初步形成了“1+3”的旅游执法监督检查机制，确保全旗旅游市场健康有序，为旅游产业、旅游企业、游客提供全方位菜单式服务。下一步，相关部门将继续按照“全域旅游”相关要求，全面提升服务能力和管理水平。

　　二、关于旅游专业人才培训方面，旗人民政府责成旗旅游局制定了《伊金霍洛旗旅游行业年度培训学习计划》，目前已邀请旅游行业专家进行大规模讲座3次，在4月9日初针对全旗旅游讲解员进行理论与实地观摩，为期2天的培训，4月27日，乌兰木伦镇组织哈沙图村、花亥图村支书和村民共16人到陕西省礼泉县袁家村考察学习乡村旅游，通过形式多样的培训已取得一定成效。启动实施了“伊旗旅游人才智囊团计划”，引进5名旅游业界知名人士担任我旗旅游产业发展顾问；同时，旗财政每年安排70万元用于引进大专院校、专业培训机构、知名旅游专家对全旗中高级旅游管理人才进行专项培训，安排30万元用于全旗旅游从业人员培训、学习、考察和技能大赛等。下一步，旗人民政府将继续加强旅游人才的培训和引进力度，进一步提高全旗旅游服务水平。

　　今年以来，旗人民政府通过深挖蒙元文化，重点打造成吉思汗陵旅游区，利用龙头辐射带动周边其它景区，提出了旅游工作“1358”发展思路（“1”即一个龙头—大成陵文化旅游区；“3”即三大重点板块，国家牧场—苏泊尔嘎草原旅游度假区、草原明珠—阿康联合打造国家休闲旅游示范城市试验区、煤都秘境—花园煤都特色旅游创新区；“5”即五大重点工程：全域旅游工程、品牌营销工程、乡村旅游工程、公共服务工程和机制创新工程；“8”即根据龙头项目、重点项目、主要建设工程的相关内容，梳理出80项具体的工作任务）。制定出台了《伊金霍洛旗关于促进旅游产业发展的政策措施》，旗财政每年安排1亿元旅游发展专项资金和2000万元旅游引导资金用于旅游规划、旅游品牌创建、乡村旅游发展、旅游形象宣传、从业人员素质提升、产业培育、要素配套、企业扶持、宣传营销、智慧旅游等方面，引导旅游产业发展，已于5月中旬下发并实施。关于产品同质化和打低价格战争等问题，旗人民政府组建了旅游警察大队、旅游巡回法庭、旅游工商分局，进一步加大了旅游监管力度，规范旅游市场秩序。下一步，我旗将根据国家、自治区和市政府出台的相关优惠政策，积极争取在税费征收方面予以支持。