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关于加快推进农村牧区人才建设的建议
提建议人：马东、何玉山、武改英、王翻琴、郝建平
代表团：红庆河镇
党的十九大报告中鲜明地提出了“要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动”。乡镇是我国政权构建中的基础单位，是党和国家各项工作的落脚点，是乡村振兴战略实施的主战场。乡村振兴，关键在人，要坚持农业农村优先发展，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
鉴于上述情况，建议：
（一）加快培养农业生产经营人才。一是在我镇扶持建立农牧民技术技能培训基地。重点面向从事适度规模经营的农牧民，每年定期开展具有针对性的实用技能专项课程。每年组建专家和技术人员队伍进农村，完善训后技术指导和跟踪服务。依托网络等新媒体平台，加强农牧民在线教育培训，让农牧民随时可以通过网络解决农技问题。二是出台人才激励保障政策。持续完善农牧业产业带头人人才库，鼓励外出企业家、农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才返乡创办领办新型农牧业经营主体，出台具体明确的奖励激励、待遇补贴等政策，确保返乡人才引得来、留得住。三是加大乡村振兴涉农项目实施力度。一方面建议旗直部门积极向上申报争取更多涉及美丽乡村建设、农牧业产业发展等项目，以实际的项目扶持和资金保障来撬动农村牧区乡村振兴发展。另一方面建议持续实施乡村振兴“以奖代补”政策，充分发挥农牧民和企业两大主体作用，调动群众积极性，凝聚各方力量，激活乡村振兴内生动力。
（二）完善乡镇干部提拔使用机制。一是优化党政机关人才结构，逐步推行旗县行政事业单位部门科级领导任用必须具备乡镇2年以上工作经历，树立乡镇干部优先提拔的正确导向，激励更多干部投身基层干事创业，推动乡镇实现进出有序的工作机制。二是适当放宽在基层一线工作的专业技术人才职称评审条件，对长期在基层一线和艰苦偏远地区工作的，加大爱岗敬业表现、实际工作业绩及工作年限等评价权重，落实完善工资待遇倾斜政策，提高乡镇干部工作积极性，进一步畅通基层干部晋升渠道，调研出台符合本土实际的干部提拔使用具体意见和办法，加大本土干部使用提拔力度，让基层干部感受到组织的关爱，看得到晋升的希望，激发基层干部奋发担当、勇于作为的思想和精神。
伊金霍洛旗人民政府关于旗十七届人大五次会议27号代表建议的答复
马东、何玉山、武改英、王翻琴、郝建平代表：
你们提出的“关于加快推进农村牧区人才建设的建议”已收悉，现答复如下：
一、加快培养农业生产经营人才
（一）加强农牧民技术技能培训
一是加大农牧民在线教育培训力度。结合基层农技推广体系建设项目，大力推广了“中国农技推广”APP和自治区农牧厅“12316三农服务热线”，在线开展农牧业技术培训和答疑解惑，目前上述2个在线平台在我旗农村牧区的覆盖面和使用率达85％以上。
二是拟打造乡村振兴专家人才工作站。根据《鄂尔多斯市乡村振兴专家人才工作站建设管理实施办法》（鄂人社发〔2021〕217号）文件精神，2022年拟在札萨克镇和红庆河镇建成乡村振兴专家人才工作站，为专家人才面向乡村开展技术指导、成果转化、人才培训等搭建综合性服务平台。旨在以专家人才工作站为枢纽，以农牧业专家服务团为核心，以提高农牧民科学素质为目的，推动现代农牧业科技传播体系建设，促进科技成果转化与应用，带动农牧民群众增收致富。
（二）做好农村牧区人才激励保障
一是组织开展各级各类人才团队评选活动。为激发广大农村牧区优秀人才、团队创新创业活力，增强乡村振兴人才支撑和创新动力，旗人才强旗工程领导小组开展了农村牧区实用人才及创新创业团队评选活动。2021年年初，表彰奖励了农村牧区优秀团队14个、优秀个人58名，激励广大农牧业实用人才助力乡村振兴产业发展，引领带动更多人才扎根乡村创新创业。2021年11月，按照市人才工作领导小组部署要求，择优推荐申报了鄂尔多斯市乡村振兴优秀人才26名、乡村振兴创新创业人才团队9支，推荐对象多为在乡村振兴工作中业绩突出，示范带动作用明显的各类农牧业领域服务人员和从业人员。同时按照全旗人才工作助推高质量发展若干政策，每年为各镇安排乡村人才工作经费不少于20万元，进一步加大乡村振兴人才支撑力度。
二是研究制定人才激励政策。围绕鄂尔多斯市《关于加强新时代人才工作助推高质量发展的若干政策》《“十百千万”人才计划实施方案（2021—2025年）》等系列政策措施，结合我旗经济发展实际情况，制定出台更具吸引人才发展的新政策，进一步完善引进人才配套措施，制定鼓励、支持优秀人才向农村牧区和基层一线流动的政策举措，切实推动人才服务基层、扎根基层。
（三）加大乡村振兴涉农项目建设
一是着重建设8个农牧业产业重点项目。包括伊金霍洛旗乌澜乳业奶牛中小牧场升级改造项目、内蒙古乐享农牧业开发有限公司年出栏100万头生猪养殖项目、伊金霍洛旗蒙泰农牧业有限责任公司田园综合体建设项目、内蒙古益丰寨生态农业开发有限公司田园综合体项目、光亚哈沙图田园综合体项目、云东区域性农畜产品仓储冷链物流设施项目、红庆河镇一二三产业融合发展示范园建设项目、5万头杜泊、萨福克种羊场建设项目，其中田园综合体项目3个，各项目正在有序推进。项目总投资46.7亿元，2021年计划完成投资4.08亿元，已完成投资1.58亿元。
二是积极扶持各类农牧业新型经营主体。2018年开始，旗农牧局为全旗25家农牧民专业合作社争取到了中央扶持项目，实施项目资金共计539万元，其中2021年的210万元正在验收中，预计12月初兑付完毕；2020年以来为全旗7家家庭农牧场争取到了中央扶持项目资金70万元，其中2021年的40万元正在验收中，预计12月初兑付完毕。
三是推动农村牧区创新创业孵化器建设。2022年，拟依托涉农企业、村集体经济、家庭农场等各类农牧领域主体，打造农村牧区创新创业孵化器。融合原料生产、加工流通、休闲旅游、电子商务等产业，以破解农村牧区创新创业过程中面临的难题，有针对性地为农牧领域创业项目提供政策咨询、投融资、人才培训、农技服务、农产品销售等一系列服务，有效降低农牧领域创业的成本和风险，带动创新创业要素向农村集聚，为现代农业发展注入新要素、为增加农民收入开辟新渠道、为实施乡村振兴战略注入新动能。
一、完善乡镇干部提拔使用机制
（一）注重从基层培养选拔任用干部
旗委近年来高度重视基层干部培养选拔工作，不断加大从基层一线选拔干部的力度，牢固树立注重基层的用人导向，将扎根基层、埋头苦干、甘于奉献、实绩突出、群众公认的基层干部选拔到领导岗位上来，有针对性地将经过基层实践锻炼的优秀干部交流到重要岗位任职。2021年，结合乡镇换届和事业单位机构改革工作，交流重用基层干部50名，其中提拔使用18名、提拔优秀选调生、驻村第一书记和社区书记8名。下一步，我旗将继续加大基层干部培养选拔力度，全面激发基层干部工作热情，着力营造“有为才有位”的干事创业氛围。
（二）多渠道充实基层干部队伍
综合考虑基层工作任务繁重、稳定基层干部队伍等多方面因素，旗委多渠道充实基层干部队伍建设。一是在行政编制空缺的前提下，有针对性地为各镇招录自治区选调大学生。2017年以来共为7个镇招录自治区选调大学生74名；2022年计划为7个镇招录自治区选调大学生13名。二是加大旗直部门优秀干部到基层乡镇实践锻炼力度。2021年，共选派19名优秀干部到各镇进行挂职锻炼，市旗两级部门共向全旗选派163名优秀干部开展包联驻村工作，今年为全旗嘎查村社区统一招录161名工作人员全部充实到基层一线。完善了“组织部门重选派、各镇党委重管理、派驻部门重激励”的“三方联动”管理机制，坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，确保工作队员真正“住在村上”“蹲在点上”。近年来，包联驻村工作队共帮助嘎查村引进项目254个，争取资金2.72亿元，协调企业帮扶资金1.04亿元；实施土地整理项目70个，整理土地7424万亩；协调新修、修缮道路总里程711公里；新打机井1099眼；完成农村电网改造1096.4公里；新改建温室大棚321个。
（三）制定基层专业技术人才职称倾斜政策
2021年，人社局制定出台了《关于印发2021年全旗职称改革工作安排意见的通知》（伊人社发〔2021〕67号），实施“巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴一线基层专业技术人才职称倾斜政策”。其中，在旗县（市、区）从事专业工作满30年的优秀专业技术人才和在苏木乡镇从事专业工作满20年的专业技术人才，不受学历、专业的限制，在业绩成果等其他条件符合的情况下，破格参加高一级职称评聘；在苏木乡镇事业单位专业技术岗位工作满2年的本科毕业生和满4年的大专毕业生，经考核合格，可直接参加中级专业技术职称评审。全日制专科、本科、硕士研究生毕业后在旗县（市、区）及以下基层单位从事专业技术工作的，可在规定的考核认定年限基础上提前1年认定相应专业技术资格。城市中小学教师、医生在晋升高级职称时，原则上要有一年以上的农村牧区基层工作服务经历，鼓励引导更多专业技术人才到基层服务。
以上是关于“加快推进农村牧区人才建设的建议”的办理情况汇报。
