十七届人大一次、二次会议代表议案建议（建议第42号）

关于进一步简化行政审批手续的建议

　　提建议代表：呼治云

　　代表团：纳林陶亥镇

　　自从党的十八大以来，党中央国务院一再的简政放权，一方面要减少约1/3的行政审批手续，另一方面就是要让权力下放到基层，这种行政体制的改革确实给老百姓和企业带来了很大的好处。

　　但在近两年实际办事过程中，我们发现有些行政审批手续还是比较繁琐、甚至存在重复审批的情况，需要进一步简化。

　　案例一：煤矿在办理立项、技改等手续时，按照程序，需要制作水保、环评、初设、安全专篇等报告，并经过水利、环保、煤炭、煤监局等单位分别组织专家评审。每一份报告都要经过主管部门的反复论证和修改，最终出具评审意见和批复，煤矿按照批复内容进行建设。2017年，被列为重大项目的煤矿建设项目需要制作《维护社会稳定风险分析篇章》和《维护社会稳定风险评估报告》，然后由政府维稳办组织水利、环保、煤炭、国土等部门进行审核论证，由所有参会人员出具审核意见，反复修改后在政府备案。我们认为在煤矿建设专项审批过程中，诸如煤炭、环保等部门已经认真审核过，这些部门再在重大项目维稳分析和评估过程中出具审核意见，存在重复审批的情况，无故延长了项目审批时间，增加了审批环节，应该简化。

　　案例二：煤矿建设项目需要按照程序办理土地、林地、草地等征地和用地手续，办理过程中对项目占用范围都会勘界和测绘，按照范围内土地性质不同相应办理各类用地手续。2018年，我们的一个项目在办理完所有审批手续和用地手续后，在办理开工备案手续过程中，被告知需要核实项目范围内是否存在国有资产的问题，需要再一次对项目范围进行勘测。我们认为此项手续存在主管部门协调不充分、重复审批的情况，拖延了项目开工时间，应该简化。

　　鉴于上述情况，建议：

　　简政放权,精简的是束缚着市场主体的"无形枷锁"和错装在政府身上的"有形之手",放活的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。政府相关部门应该多协作、多动脑筋，因地制宜、实事求是的制订行政审批程序，而不应该出现为了怕担责到处设置“保障性”壁垒的情况。

　　比如上述案例一中，重大项目维护社会稳定分析和报告应由维稳办专门组织专家审核备案，其他如煤炭、环保等部门已经从各自领域对项目进行了全面细致的评审，不宜参与进来进行二次审核，这样可以起到简化程序的作用。

　　上述案例二中，国资部门对项目范围内国有资产核实完全可以与国土和林业等部门协作，对项目范围进行一次性的勘界核实，不应该重复做工，拖延项目进展期限。

　　以上案例和建议只是从我从事的行业出发提出的，希望政府部门能够认真思考如何才能真正做到简政放权，为企业发展架桥铺路，保驾护航。

伊金霍洛旗人民政府关于旗十七届人大一次、二次会议42号建议的答复

呼治云代表：

　　您提出的“关于进一步简化行政审批手续的建议”已收悉，现答复如下：

　　党和国家实施“放管服”改革，旨在推动政府职能深刻转变，简政放权，精简各项审批流程，为企业和群众提供便利，切实提高政府服务水平。改革初期，由于管理体制不顺畅，简政放权不到位，导致出现审批程序繁琐甚至重复审批的情况，给企业办事带来一些不便。针对存在的问题，旗政府经过认真分析，对症施策，提出了切实可行的整改措施。

　　一是全力推进行政审批部门进驻政务大厅，要求全部行政审批部门进驻政务服务大厅，实行行政审批“一站式服务”，实现 企业群众办事“只进一扇门”。

　　二是推进行政审批窗口规范化建设，对照法定办理时限，对各类行政审批事项进行多轮压缩，进一步优化行政审批流程，切实提高审批效率。

　　三是进一步深化“互联网+政务服务”改革，着力开展“大数据”建设，实现政府部门大数据交换、业务协同和资源共享，推动实现智慧政务服务“一网通办”。

　　四是制定了《伊金霍洛旗政府部门归口服务企业实施方案》，要求各部门对企业需求和问题进行全面深入细致的梳理，分门别类，归口管理，明确权责，切实提高服务水平。

　　五是建立考核考评机制，完善跟踪、督办、催办机制，对于不作为、慢作为的予以严肃追责问责，增强部门主动服务的积极性。

　　感谢您对我政务服务工作的关注和支持，希望继续对旗政府工作多提宝贵意见和建议。今后，随着改革的不断深化，我旗将进一步改善营商环境，为企业提供更加快捷、便利的优质服务。