十七届人大一次、二次会议代表议案建议（建议第44号）

关于稳定乡镇干部队伍、提高乡镇干部待遇的建议

　　建议提出人：张志军、杨树伟、牛世庭、聂俊、那苏雅拉达来、孟都巴雅尔、萨出日拉图、张伟雄、白相飞、燕志斌、陈立东、奇苏雅拉、薛振宇

　　代表团：红庆河镇、阿勒腾席热镇、乌兰木伦镇、伊金霍洛镇、札萨克镇、纳林陶亥镇、苏布尔嘎镇

　　乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。长期以来，广大乡镇干部扎根基层、艰苦奋斗、默默奉献、为民造福，为基层作出了重要贡献。2014年，中共中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，《意见》提出：“各地区各部门要认真贯彻落实中央重视基层、关心基层、支持基层的要求，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍。”近年来，随着经济社会发展形势的不断变化，乡镇基层面向群众的服务、管理越来越趋于人性化、精细化。“上面千条线，下面一根针”，从中央到地方，各行业、各领域的政策、措施、要求都要在乡镇基层落地生根、开花结果。各大大小小的上级业务部门，甚至一个上级业务部门的每个股室对乡镇基层都有落实工作的要求，并且业务量呈逐年上升趋势，每一项工作都要求从严从实从细落实。乡镇除了开展常规业务工作外，安全生产、信访维稳、脱贫攻坚压力巨大，调研督查、检查评比、考核验收数不甚数，治安防控、纠纷矛盾纷繁复杂，加之农牧民思想、素质和意识等方面也发生了巨大变化，各类诉求、需求向多样化、多领域、多层次方向发展。综上所述，从方方面面都对乡镇基层干部提出了新的更高的要求。

　　乡镇基层条件艰苦，任务繁重，工作压力大的现状不言而喻、客观存在，由此造成乡镇基层干部队伍思想不稳定，军心不稳、难以留人，开展各项工作力量严重不足，疲于应对。如何稳定乡镇基层干部队伍是当前亟需解决的问题，对此提出以下建议：

　　一是坚持用事业留人、用待遇留人。贯彻落实《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》（中办发〔2014〕14号）、《内蒙古自治区党委组织部人力资源和社会保障厅财政厅关于全区苏木乡镇机关事业单位工作人员实行苏木乡镇工作补贴的通知》（内人社发〔2015〕61号）和《鄂尔多斯市委组织部人力资源和社会保障局财政局关于全市苏木乡镇机关事业单位工作人员实行苏木乡镇工作补贴的通知》（鄂人社发〔2015〕83号）有关精神，坚持用事业留人，用待遇留人。在事业留人上，要重点加大培养和使用乡镇干部力度，一是按照一定比例优先选拨任用乡镇干部，建立健全选用机制。二是凡列为后备干部的，必须到乡镇基层锻炼2至3年。在待遇留人上，建议参照旗直机关干部下乡补助办法，探索提高乡镇干部交通、艰边等各类补贴待遇。通过提高待遇，让乡镇干部安心扎根基层、服务基层。

　　二是多措并举，充实基层干部队伍。下大力气稳定乡镇干部队伍，充实基层工作力量，建议抓三条渠道：一是从旗直机关、事业单位中大量选派、选调、派驻优秀年轻干部到乡镇挂职或驻村。二是建立旗直机关干部到乡镇轮岗长效机制。旗直机关、事业单位40周岁以下干部，按一定比例分批次全部到乡镇进行轮岗，每2至3年轮换一个批次，轮岗干部不再承担原单位工作，考核管理由乡镇负责。三是建议通过政府购买服务的方式，从服务期满的自治区三支一扶、社区民生志愿者、大学生村官、公益性工作岗位人员以及大中专毕业生中招录一批工作人员，充实到乡镇干部队伍中，缓解乡镇缺乏工作力量的局面。

　　三是加强培训教育，提高乡镇基层干部素质。建立干部教育培训机制，积极探索将“双休日大讲堂”、“伊金霍洛干部大讲堂”、干部集中学习培训、网上在线学习等多种学习形式，向乡镇普通干部延伸。创新学习形式，完善学习内容，通过学习、培训，进一步提高乡镇干部的党性意识、政治觉悟、理论素养和业务工作能力。

　　四是严格控制乡镇干部人事调动。建议旗委、政府配套出台政策，对乡镇干部调动明确限制性政策，以减缓乡镇干部申请调离人数众多给乡镇党委、政府带来的压力。

伊金霍洛旗委组织部关于旗十七届人大一次、二次会议44号建议的答复

张志军、杨树伟、牛世庭、聂俊、那苏雅拉达来、孟都巴雅尔、萨出日拉图、张伟雄、白相飞、燕志斌、陈立东、奇苏雅拉、薛振宇代表：

　　您提出的“关于稳定乡镇干部队伍、提高乡镇干部待遇的建议”已收悉，现答复如下：

　　近年来，我旗人大代表多次提出过“关于稳定基层乡镇干部队伍”的建议，时任旗委书记尚志强于2016年作出批示：“由政府牵头，出台关于稳定全旗基层乡镇干部队伍办法”。2016年政府牵头草拟出台了《关于稳定镇级机关事业单位干部队伍实施方案（暂行）（讨论稿）》。2017年经提交旗委常委会议讨论决定：从经济待遇（差旅补贴）、政治待遇和人才交流三个方面稳定乡镇干部队伍、提高乡镇干部待遇。

　　一、经济待遇方面

　　配套制定镇级差旅费报销制度。我旗于2015年出台的《伊金霍洛旗党政机关差旅费管理办法》中规定，镇级差旅费可参照旗级差旅费管理办法执行。目前，伊金霍洛镇已自行制定出台了差旅费管理办法并报旗财政审核备案，其余各镇也将陆续制定出台。

　　二、政治待遇方面

　　一是注重选拔使用乡镇干部。2016年镇党委换届、2017年镇人大政府换届、各镇宣传委员、综合执法局人员配备及其他人事调整工作开展过程中，旗委在人选来源及交流使用干部中均优先考虑基层乡镇干部，全面激发各镇干部队伍工作活力。如在镇党委、人大、政府换届中在交流使用原任领导班子成员的同时，还注重加大对基层乡镇三类人员“事业单位人员、村两委负责人、大学生村官”的培养时使用力度；在选配镇宣传委员中，配备人选均为各镇推荐的干部。

　　二是不断加大干部交流使用力度。在历次人事调整中，旗委结合干部个人工作经历及特长，统筹考虑旗直部门干部与各镇干部的交流使用。2016年以来，全旗共调整干部482名，其中乡镇干部183名，占比38%，各镇干部工作积极性得到了大幅提高。

　　三是全面开展干部挂职锻炼工作。按照市、旗两级组织工作会议精神，加强干部培养锻炼，扎实推进干部素质提升工程，2018年，我旗共选派131名干部到各镇、园区及各有关企业进行挂职锻炼。其中各镇43名，园区、管委会及部门28名，企业60名；选派400余名旗直部门优秀干部组成驻村工作队深入全旗138个嘎查村开展驻村帮扶工作，有效充实了基层各镇的工作力量。下一步，我旗将探索选派部分优秀乡镇干部到旗直部门进行挂职锻炼。同时，在选派优秀科级干部到上级部门挂职锻炼工作中，旗委也将各镇干部作为推荐人选的重心。

　　三、人才交流方面

　　一是在行政、事业编制空缺情况下，开展招录招聘工作补充优秀人才。目前各镇平均行政空编12人，可以逐年适当补充公务员。

　　二是旗级储备人才全部转为社会工作人员后，逐年稳步推进乡镇社会工作人员的同工同酬。目前社工人员月工资从3900元-5740元不等，平均月工资4761元，同工同酬后平均工资6340元（按照09年参工核算），预计人均月增资1579元，现在各镇社工共计302人，预计旗财政年增资570万元。

　　三是通过政府购买服务的方式。依据《内蒙古自治区政府向社会力量购买服务管理办法》（2015年12月31日印发）第十四条第一款“政府服务目录”范畴，部分岗位可以列入政府购买服务目录，按照标准程序进行。

　　四是开发公益性岗位。针对单位缺员与高校毕业生就业的双重问题。建议加大公益性岗位的开发力度，即可以安置就业困难人员，促进我旗高校毕业生就业，同时解决部分单位和基层乡镇工作人员紧缺的现状。

　　五是继续加强干部培训教育工作，构建内部复合型人才培养机制。要有效评估用人单位需求情况，进而实施针对性的教育培训，鼓励各单位建立复合型人才培育机制，通过定期岗位交流、岗位互换实现一专多能。当某岗位缺员时，可以直接启用复合型员工，将缺员消灭于无形中，提倡相近业务兼容，上下游业务贯通，既可在必要时减少业务流程，也可在日常情况下加强相邻业务环节的监督、把关，提高业务服务质量。

　　六是通过行政干预，稳定基层工作人员队伍。近年来虽然新增了乡镇工作补贴，但仍难以消弭工作人员调到旗直部门的欲望。在生活成本、工作环境、教育资源、职业前景等要素无法平衡的背景下，乡镇工作人员向旗直部门回流这一趋势不能从根本上逆转。建议逐步实现全旗机关事业单位工作人员交流的常态化、制度化，形成人尽其才的良性机制。